社保基金监管立法调研方案.doc

社保基金监管立法调研方案社保基金监管立法调研计划中国政法大学法和经济学研究中心社保基金监管立法研究课题组根据2007年4月13-14日《社保基金监管立法研究》联合研究项目开题研讨会的规划,在2007年7月15日-8月31日期间将由课题组组长胡继晔副教授组织中国政法大学法和经济学研究中心的11名硕士研究生到地区社保基金监管立法情况的考察和研究。目前,全国各地关于社保基金监管地方法规立法的工作已经展开。2004年,宁夏回族自治区劳动和社会保障厅结合当地实际草拟了《宁夏回族自治区社会保险基金监管试行办法》,希望得到财政部门、审计部门、纪检监察部门和中国人民银行驻宁机构等监督职能部门的支持,已经修改了八稿,至今仍然没有通过。2007年5月,上海市人大常委会经过审议决定,将顾肖荣等12位上海市人大代表提出的“关于制定上海市社会保险基金监督条例”的议案,列为2007年度立法调研项目。同月,重庆市已着手拟订《重庆市关于违反社会保险基金使用规定行政处理暂行办法》等政府规章,以加强对社会保险基金支付环节的监督检查。重庆市劳动和社会保障局也已经着手开展《重庆市社会保险基金监督管理条例》的立法调研和起草工作,力争在“十一五”期间出台。根据这些地方社保基金监管地方性法规立法的计划和实践,我们的调研工作可以结合全国人大的立法调研工作,推动中国《社保基金监管法》尽快进入立法程序,如果不能单独立法,也要力争在《社会保险法》的草案中列入“社保基金监管”的重要内容,从而为将来推出《社会保障法》提供支持。一、调研目的通过调研,重点了解当地养老、医疗、工伤等社会保险基金的筹集、管理和运营现状,听取地方政府、有关部门及职工的意见和建议,总结经验,分析研究,为加强和完善我国社保基金监管立法提供决策依据和政策建议。二、调研组织调研采取各市调研与综合协调相结合的办法进行,由于宁夏自治区已经有相对成熟的社会保险基金监管试行办法,由课题组组长胡继晔副教授带队赴宁夏进行调研,其他调研组成员由06级11名硕士生组成,分别到济南、郑州、、、等地进行调研。按调研提纲要求,收集有关数据和情况,听取社保、国土资源、发改、财政、民政等部门的意见,进行现场访谈,并填写社保基金使用情况表,于9月30前上报调研报告、典型材料和有关数据。三、工作分工胡继晔主要负责组织、协调工作,提供有关背景资料,收集、汇总相关数据及调研材料起草调研报告,提出政策建议。徐光东、张卿负责安排开具介绍信、调研出差、调研成果编辑等。四、调研基本情况的准备,、调研组人员通过网络、媒体、书籍、论文等待资料,事先对被调查地的经济、社会、发展和城市化的基本情况进行了解。,、事先与当地政府和劳动保障等部门进行电话沟通,对社保基金监管立法有什么政策规定(文件名称、文号、发文时间、具体内容),实际执行情况、有什么好的经验和做法、主要的工作难点和问题提出来。五、日程安排(一)准备阶段:6月份,草拟调研计划和调研提纲,联络有关单位,收集已有调研材料及有关信息。7月上旬,召开调研工作协调会,组成专题组,研究讨论调研计划和调研提纲,部署调研工作,下发通知。(二)调查阶段:7月中旬至8月30日,各调研小组分赴有关市进行调研。(三)研究阶段:9月初,专题组会议,各调研小组汇报交流调研情况。(四)拟定调研报告阶段:9月下旬,根据调研情况,研究草拟