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论居民身份证的查验和扣押制度论居民身份证的查验和扣押制度摘要:居民身份证是公民证明其身份的法定证件。在居民身份证的查验和扣押过程中,侵害公民合法权益的事件时有发生。新颁行的《中华人民共和国居民身份证法》从保障公民合法权益的角度对居民身份证的查验和扣押作了明确规定。本文旨在系统地阐释居民身份证的查验和扣押制度,为人民警察依法执行职务和公民依法维护权利提供指导。关键词:居民身份证查验扣押居民身份证是为了证明居住在中华人民共和国境内的公民身份,保障公民的合法权益,便利公民进行社会活动,维护社会秩序,由国家统一制作颁发的一种具有法律效力的证件。新颁行的《中华人民共和国居民身份证法》从立法上规范了居民身份证的查验和扣押制度。本文拟从查验和扣押居民身份证的目的、主体、范围、程序、方法及法律责任等方面系统地阐释居民身份证的查验和扣押制度。一、居民身份证的查验制度(一)居民身份证的查验制度概述居民身份证的查验是指人民警察在依法执行职务时,为查明公民身份,依法命令或强制公民出示居民身份证,重点审查、检验证件的真实性、时效性、持证人相片及其登记内容的行为[1].居民身份证的查验不同于居民身份证的核查。居民身份证的核查是指国家各级行政管理机关(包括公安机关)、企事业单位、人民团体和社会各有关部门,在办理涉及公民权益事务需要证明其身份时,对公民出示的居民身份证的持证人相片和登记内容进行核对和检查[2].居民身份证的查验和核查在目的、主体、范围、程序、方法等方面均存在显著差别,二者不能混为一谈。目前在居民身份证的查验中存在的主要问题有:(1)利用查验居民身份证的便利,收受他人财物或者谋取其他利益;(2)违反规定查验居民身份证,侵害公民合法权益;(3)泄露因查验居民身份证而知悉的公民个人信息,侵害公民合法权益。究其原因,主要有以下几个方面:(1)查验目的不明确。(2)查验主体不适格。(3)查验范围随意扩大化。(4)查验程序不规范。归根结底,问题的症结在于人民警察“执法为民”的观念尚未完全树立起来。规范居民身份证的查验制度,有利于保障公民的合法权益,有利于公民进行社会活动,有利于维护社会秩序。(二)居民身份证的查验目的人民警察查验居民身份证是为了查明公民身份,打击违法犯罪,最终达到保障公民合法权益的目的。居民身份证的查验目的可以分为三个层次:(1)查明公民身份是直接目的。在现代法治社会,责任自负是法律适用的一项基本原则。打击违法犯罪,追究违法犯罪分子的法律责任,必先查明其身份。(2)打击违法犯罪是深层目的。人民警察通过查验居民身份证,查明公民身份,确认或排除违法犯罪嫌疑,也便于事后寻找证人,这都为打击违法犯罪提供了第一手材料。换言之,人民警察查明公民身份是为打击违法犯罪服务的,打击违法犯罪是更深层次目的。(3)保障公民合法权益是终极目的。法治国家是人权最有保障的国家,在法治国家一旦发生侵害公民合法权益的案件,能保证得到依法处理。人民警察通过查验居民身份证,查明公民身份,打击违法犯罪,其最终目的都要落实到保障公民合法权益上来。值得关注的是,在我国现阶段的执法环境中,人民警察为其他目的而违法查验居民身份证的情形还比较普遍。这主要体现在:(1)为强制流动人口办理暂住证需要而查验居民身份证;(2)为索要财物或者谋取其他利益而查验居民身份证;(3)为耍特权逞威风而查验居民身份证。人民警察查验居民身份证的行为,一旦偏离或背离了“查明公民身份”、“打击违法犯罪”、“保障公民合法权益”的查验目的,必将严重影响公民进行社会活动,侵害公民合法权益,扰乱正常的社会秩序,甚至危及国家稳定。(三)居民身份证的查验主体《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第一款规定:“人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证:……”本款规定表明,居民身份证的查验主体只能是人民警察[3].这主要是基于两方面因素的考虑:(1)树立执法权威。社会主义法治国家必须有一个独立的权威性的执法系统,而执法权威来自执法主体,所以树立执法权威必先规范执法主体。人民警察这支执法队伍,力求忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬,这对树立执法权威具有重要意义。(2)强化执法监督。《中华人民共和国人民警察法》设“义务和纪律”一章,明确规定了人民警察的义务和纪律。义务和纪律是对行使职权的制约,是人民警察必须遵守的行为准则。人民警察执行职务,依法接受人民检察院和行政监察机关的监督。人民警察执行职务违反法律规定,可以根据情节轻重,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。应当指出的是,实践中由于长期警力不足,为数不少的治安员在一些地区仍然充当着执法主体查验居民身份证。这些治安员根本就不是查验居民身份证的适格主体,其查验居民身份证行为的合法性当然也就受到来自社会各方面的质疑。问题的