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《定价成本监审一般技术规范》解读doc-吉林省成第二部分《定价成本监审一般技术规范(试行)》解读《定价成本监审一般技术规范(试行)》(以下简称《规范》),是根据《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格成本监审办法》的有关规定制定的,是实施成本监审的一般行为准则和标准,是具体商品和服务定价成本监审办法发布前实施成本监审应当遵循的规定。《规范》共分二十六条。第一条为合理审核确定定价成本,提高政府价格决策的科学性,根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等法律、行政法规、规章和有关规定,制定本规范。本条阐明了《规范》制定的目的和依据。第二条本规范为政府价格主管部门对实行政府指导价、政府定价的商品和服务进行成本监审时审核确定定价成本的一般技术规范。具体商品和服务定价成本监审办法另有规定的,从其规定。本条规定了《规范》的适用范围。第三条审核确定定价成本应当遵循以下原则:(一)合法性原则。计入定价成本的各项费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。不符合有关法律、法规和会计制度规定的费用,不得计入定价成本。(二)相关性原则。计入定价成本的费用,应当与商品或服务生产经营过程直接相关或间接相关。与生产经营过程无关的费用不得计入定价成本。(三)合理性原则。计入定价成本的费用应当反映生产经营活动正常需要,并按照合理方法和合理标准核算;影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或公允水平。本条规定了审核确定定价成本应当遵循的三个原则。合法性是指计入定价成本核算的所有费用项目,必须符合国家法律和行政法规的规定,不合法的费用支出,既不能计入会计成本,更不能计入定价成本。合法性是审核确定定价成本的前提。相关性是指计入定价成本核算的所有费用项目,必须与定价的产品或服务生产经营活动相关。一个企业通常不会只生产一种产品,当生产多种产品的时候,有些与定价产品无关的成本费用应当剥离出去,有些属于共同的费用应当采取一定的办法进行分摊。合理性是指核定的定价成本水平是合理的。因为定价成本是社会平均成本,而审核的经营者定价产品或服务多集中在垄断性行业,由于缺乏充分竞争,其成本就不存在社会平均水平。成本水平合理的前提是核算方法和核算标准要合理,主要技术、经济指标要符合行业标准或社会公认。合理性是审核确定定价成本的核心,是定价成本核定应当特别遵循的原则。第四条审核确定定价成本,应当以经会计师事务所或审计、税务等政府部门审计(审核)的年度财务会计报告以及手续齐备的原始凭证及账册为基础,按照成本监审的有关规定,将经营者成本合理归集核算为定价成本。经营者成本是指根据经营者财务会计报告确认的成本、费用以及其他相关资料核算得到的某种商品或服务实际生产经营成本。经营者成本不得直接作为定价成本。本条在形式上规定了核定定价成本的依据,阐明了经营者成本的含义。成本监审与财务审计不同,财务审计侧重于合法性审计,看是否符合国家会计制度;而成本监审是以合法性为前提,侧重于合理性审核。所以成本监审核定定价成本,首先要求经营者提供经过审计的财务会计报告。经营者成本是企业实际生产经营成本,不是定价成本。因此,成本监审要把经营者成本按照成本监审的有关规定,合理归集核算为定价成本,不能把经营者成本直接做为定价成本。第五条在同一市场区域内有两个或两个以上经营者生产同种商品或者提供同种服务的,应当在监审核定每一个经营者(经营者数量众多的,可以选取一定数量的有代表性的经营者进行监审)成本的基础上,汇总计算所有被监审经营者的平均成本,再根据相关规定对平均成本进行审核后确定定价成本。在同一市场区域内只有一个经营者的,应当在调查、核实该经营者成本的基础上,根据相关规定进行审核、调整并核定该种商品或服务的定价成本。本条对定价成本的核定方法作了原则规定。按照42号令的规定,政府定价原则上要对生产经营同种商品或服务的所有经营者进行监审,但从客观实际情况来说很难做到。我们可以选择一定比例有代表性的经营者进行监审。如物业服务、出租车等,可以选取一定数量、有代表性的企业监审。第六条职工人数按下列方法核定:职工人数定员标准有具体规定的,按照规定的定员标准确定;   职工人数定员标准没有具体规定但存在行业公认的定员标准范围的,应按照定员标准范围和实际生产(供给)能力据实核定。实际职工人数超过定员标准上限的,按定员标准上限核定;实际职工人数低于定员标准下限的,按定员标准下限核定;职工人数没有定员标准或者原行业定员标准不符合目前实际情况的,可以参照一定范围内或其他地区同类可比企业人均劳动生产率等综合确定。本条规定了职工人数的核定方法。第一款讲的是职工人数原则上应按规定的定员标准确定。如学校,有关部门明确规定了生师比或生师比的计算办法。第二款是没有具体定员标准的,但存在行业公认的定员标准范围的,应按定员