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复合驱动因素作用下的新城规划建设研究——以井冈山新城区为例徐愉凯孔艺霖摘要:目前中国城市化率突破50%,城市人口的快速聚集对城市的运行造成了巨大压力。许多城市意图通过新城建设来打破原有城市结构、规范城市产业和人口布局。由于各个新城建设的驱动因素不同直接影响了新城的功能、形态、建设等方面。梳理新城开发的内在动因对明确新城定位、梳理新城空间结构、完善新城产业结构、评判新城建设成果有重要作用。本文通过理论与实证相结合的方法,以井冈山市新城区开发建设为例,对其新城建设动因及建设情况进行梳理研究,探寻不同的推动因素对于新城规划的影响,建立其内在的联系,并通过建成环境的评判来反思各种动因对新城建设的正负面影响,为同类型新城的发展提供借鉴。关键字:新城井冈山驱动因素引言中国科学院发布《2012中国新型城市化报告》数据显示,我国内地城市化率突破50%,进入了快速城市化的阶段,城市的人口、经济和社会活动的集聚给城市的运行造成了前所未有的压力。如何缓解城市的人口压力、拓展城市空间、优化城市结构、提升城市的综合竞争力成为许多城市所共同面临的问题。在过去三十年中,许多城市意图通过拓展新的城市空间来打破原有城市结构、规范城市产业和人口布局,可以说新城建设已成为中国城市发展和转型的重要抓手。不同区域和类型城市的新城建设的开发动力因素不同,各种动因直接或间接的对新城的发展定位、产业结构、空间格局、生态环境、功能布局等方面产生影响。了解新城建设动因、梳理其因果关系,对于明确新城定位、梳理新城空间结构、完善新城产业结构、评判新城建设成果有重要作用。这一背景下,笔者拟用理论与实证相结合的方法,以井冈山市新城区开发建设为例,对其新城建设动因进行梳理,对新城建设情况进行实证。探寻不同的推动因素对于新城规划的影响,建立其内在的联系,并通过建成环境的评判来反思各种动因对新城建设的正负面影响,为同类型新城的发展提供借鉴。1、。早期英国大规模的新城建设运动与田园城市思想相关。1946年在英国制定的“新城法”中第一次使用了“新城”这个名称。英国《不列颠百科全书》对新城的解释是“城市规划的一种形式,目的在于重新安排大城市的人口,使大量居民迁移到大城市以外,在那里集中建设住宅、医院、工厂,以及文化、娱乐、购物等中心,组成相对独立的新社区”。美国学者Happer和Row(1983)认为新城“指的是一个综合规划的城市性社区”。邢海峰(2004)认为新城是“在城市化的过程中,随着大城市空间的扩张,而有计划地在大城市中心市区一定距离,依托一定资源,经过全面规划而新建的具有城市规模和密度的相对独立的城市”。基于对新城概念研究的梳理,笔者将新城定义为:在据现状城区一定距离内经过全面规划而新建的具有城市规模和密度的相对独立的城市片区。,1898年霍华德的“田园城市”理论莫定了“新城”规划思想;伊利尔·沙里宁的有机疏散理论强调将大城市分解成若干个集中发展的城市单元;芒福德等人强调城市可以以区域为重点,跨越式的向周围广袤的绿色世界和小城镇扩展。20世纪西方大规模的新城建设体现出了明显阶段特征:20世纪初建设的新城以卧城为主,体现单一功能的城市配套区域;40年代的新城开发注重产业功能,由于功能单一而难以独立,基本被城市融合;60年代的新城功能完善、独立性强,可承担部分城市功能,城市开发主体也更为多元化。依据西方新城建设时间剖析其发展动力机制,Peise和chang(1999)认为霍华德式的理想主义新城开发模式难以取得成功,Ann Forsyth(2002)认为自由经济和地方高度分权政体下的新城开发可通过私有资本来开发运作,地方政府主要提供政策支持。同时Roger Biles(1998)认为新城规划建设仅靠政府一厢情愿是不够的,必须从内在机制上培育政府、开发商的共同兴趣。联系西方新城的理论与实践可以发现,欧美的新城运动在内在驱动力上存在差异。欧洲的新城运动受到田园城市思想的影响,实质上反映了一种摒弃旧的城市发展模式、追求理想的城市生活的社会呼声,新城的建设主要是为了解决中心城市高度城市化所带来的“城市病”问题,同时新城的出现也带动了英国郊区化的发展。而美国的新城建设主要是为了控制由于低密度和小汽车主导所带来的城市盲目扩张,是一种反郊区化的措施。。在对国外新城建设经验进行分析的基础上,黄胜利、宁越敏等(2003)认为对于中国当前的新城建设应明确新城的职能,处理好新城与母城的关系,并提供足够的制度保障、资金保障、规划保障;陈劲松(2006)以国际大都市发展的实证案例,根据新城形成的核心驱动力和城市功能的