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城中村的困境与出路方法城中村的困境与出路作者:郑庆昌在城市化全面加速的今天,出现了一个困扰众多城市政府的难题。许多农村,在外生型的城市化进程中迅速完成了非农化转变,但是这种转变并没有使这些村落社区顺利融入城市,而是在众多因素的影响下演变成了城市中难以彻底城市化的区域,即形成了所谓的“城中村”,这些村落在其城市化链条的最后一环上陷入了困境。城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾,深入研究城中村问题,探索城中村转型发展的出路,对研究农村城市化有重要的启示。一、城中村:一个难以解开的结城中村是我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的一个独特现象,它从出现开始,就主要是以问题的形式而存在。作为“都市里的村庄”,与城市社区和传统农村社区相比,具有以下典型特征。 、就业基本非农化,但没有同步带来经济社会二元结构的消解。城中村往往拥有庞大的集体经济,从产权关系、经营管理方式、利益分配等生产关系性质上看,仍然维持农村经济管理体制;与此相对应,在社会管理体制方面,仍延续着传统的农村管理体制,有的城中村虽然已经挂上了社区居委会的牌子,但其经济社会管理体制的实质基本上没有改变。所有这一切与近在咫尺的城市格格不入,形成强烈反差。 ,建设混乱城中村用地功能混乱,居住用地和商业用地相互交织,集体和村民违章建筑林立;市政建设和公共设施缺乏,无法满足人流、物流和消防的基本要求,安全隐患大;村内的电力、电讯、供水、煤气管道布局零乱,排水排污不畅,垃圾成灾。 ,社会治安、教育问题严重城中村的外来人口一般数倍于本村人口。这些租住在本地居民廉价出租房的成份复杂的外来人口,在行政管理体制混乱的情况下,给社会治安管理造成极大压力。城中村一般只有一所由原来村办小学转型而来的公立学校,招生数量有限,远远难以容纳外来人口子女就读。 ,村民普遍文化素质不高。一方面由于有高额房租收入,生活富裕,在就业过程中,高不成低不就,游手好闲、无所事事,形成了一个庞大的租金食利阶层;另一方面,与城市居民相比,在城市就业竞争中处于明显弱势,村民的发展面临许多困难。无论是从美化城市景观、实施旧城改造还是从城市管理角度看,城市管理者都面临着急需改造和如何改造城中村的难题。但是,城中村的改造困难重重,全国至今没有非常成功的案例。二、城中村:城乡二元体制矛盾的集中表现城中村的形成是多种因素共同作用的结果。分析城中村的形成原因,要理清两个问题:首先,为什么城中村会成为最快启动城市化的农村?其次,城中村为什么在迅速城市化到一定程度后,会演变成为城市内最难彻底城市化的社区? :“外生型”城市化的迅速发展改革开放后,我国城市化开始由非市场化道路渐渐向市场化道路转向,城市化进入了快速发展时期,出现了“补课性”的“跨越式突进”。这种现象在我国一些沿海城市更为明显。在城市化快速推进的过程中,城市空间迅速向周围城郊农村扩张。这些条件启动了城郊农村的“外生型”城市化进程,即由外部经济力量推进村庄自身的城市化。这种“外生型”城市化促使这些村落的社会经济结构朝着今天典型的城中村演变。首先,外生型城市化改变了这些村落土地的相对区位,提高了集体剩余土地的地价。在快速城市化过程中,城市的基础设施迅速向周边延伸,原来处于城郊的农村陆续被繁华城区包围,周边环境的优化带动了地价飞速飙升。地价的上涨提高了剩余农用地继续保持农用的机会成本,为了实现收益最大化,剩余集体农用地陆续被土地付租能力更高的非农产业占用。这就促使了这些村落在大部分耕地被征用后,集体剩余土地也陆续非农化、进而经济结构也向二三产业转变。其次,城市外来人口的剧增,促进了城中村廉价出租屋市场的“繁荣”。城市经济的发展为人口城市化提供了拉力,大量异地农民工和欠发达城市的非正式务工人员向这些经济发展较快的城市迁移。由于我国城市长期采取“重生产,轻生活”的建设方针,加上多数城市的政府财力比较有限,老城区内的生活设施难以承载这些突如其来的外来人员。城中村利用良好的地缘优势和几乎不计成本的土地,填补了这一巨大的廉价出租屋市场缺口。在这一过程中,作为理性经济人的村民,为了实现自身利益最大化,尽可能地利用可支配土地的面积和空间,密集搭建违章建筑,形成了今天城中村的外在建筑形态。 :城乡二元体制城中村是我国改革后最先步入城市化轨道的农村村落,然而为什么在其城市化发展到一定程度(经济结构非农化)的时候,却成为我国特有的“都市里的村庄”,这主要是受我国城市化的制度背景——城乡二元体制的影响。城乡二元体制是我国在计划经济时期,为了适应推进重工业优先发展战略而实行的一系列城乡隔离政策。历史证明,这是一种没有效率的制度安排。由于我国走的是一条渐进性改革道路,主要