我国实施规划环境影响评价的有效性 分析研究.pdf

摘要摘要我国《环境影响评价法》、《规划环境影响评价技术导则(试行)》颁布实施近五年来,我国规划环境影响评价(Planenvironmentalimpactassessment。PEIA,规划环评)迅速在全国各地、各相关领域推广,对于规范各级政府、各相关部门的规划决策行为、提高规划决策的水平、促进区域和行业的可持续发展发挥了积极作用。然而,由于包括PEIA在内的整个战略环境评价的理论与技术方法研究相对滞后,尤其是结合中国实际情况研究不足、实践经验的缺乏导致整个PEIA在中国实施效果及有效性强差人意。本项研究试图通过研究PEIA有效惟的影响因素,初步构建评估指标体系,并结合《规划环境影响评价技术导则(试行)》实施情况和PEIA报告书的个案,分析目前我国PEIA实施存在的问题,提出了提高PEIA有效性的对策。本文在环境影响评价(environmentalimpactassessment,EIA)有效性研究的基础上,首先界定了PEIA有效性的涵义,基于系统分析提出了PEIA有效性的影响因素,并分析。rPEIA的3个基本属性:即技术属性、制度属性和社会属性。本文将PEIA系统分为广义和狭义两类,广义的PEIA系统包括狭义的PEIA系统及其运行环境,PEIA的有效性是由PEIA系统及其系统环境所决定的,是由PEIA系统自身、PEIA系统的系统环境以及系统结果3部分综合作用的结果,其中PEIA的系统环境是对基本属性的反映,它对PEIA的有效性起着重要的制约作用。在此基础上,本文构建了基于系统需求的PEIA有效性评估指标体系,以表征PEIA有效性的制约因素和测度PEIA的有效性。基于以上分析,本文对《规划环境影响评价技术导则(试行)》实施问卷和若干份PEIA报告书进行了分析,研究目前我国PEIA实施存在的问题。基于有效性影响因素和案例的分析,提高我国PEIA的有效性,应在借鉴国#FEIA实践经验和有效性研究成果的基础上,结合我国国情重点完善PEIA系统各要素及其关系、技术环境、制度环境和社会环境等系统环境。关键词:规划环境影响评价,有效性,系统分析,指标体系AbstractABSTRACTWiththepromulgationof<EIAAct>(<EnvironmentalImpactAssessmentAct>)and<PEIATechnicalGuideline>(<PlanEnvironmentalImpactAsseSsmemTechnicalGuideline>)5yearsago,PEIA(PlanEnvironmentalImpactAssessment)—makingprocessofthegovernmentanddepartment,enhancingthedecision-makingability,,especially,,basictheoryandstudymethodonPEIAsystemeffectivenesswasproposedinthepointofsystematicview,themeaningofPEIAsystemeffectivenessandthemethodofidentificationofinfluencingfactorswasemphasized,binedwiththe<PEIAtechnicalguideline>implementationeffectivenessandtheEIS(Environmentalimpactstatement)qualityanalyses,somemeasleswereputforwardtOimprovetheeffectivenessofPEIAinChiIl&,basedontheresearchofEIAeffectiveness,theconceptofPEIAsystemeffectivenessWaSpro