关于推进“放管服”改革促进民营经济.doc

关于推进“放管服”改革促进民营经济健康发展的若干措施根据市委、市政府《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》和徐汇区委、区政府《关于大力支持民营企业发展壮大为民营经济营造更好发展环境的实施意见》要求,徐汇区市场监督管理局立足市场监管职能,形成推进“放管服”改革,促进民营经济健康发展的若干措施。具体内容如下:一、推进企业注册许可便利化,持续优化营商环境。全面落实、持续优化区局优化营商环境“12条”“16条”各项措施,一是再提速,做到许可审批时限平均减少三分之二,;二是减环节,包括对守信企业申请食品生产经营许可换证不再组织现场核查等;三是优服务,落实《“政银联动”登记注册合作框架协议》,使民营企业享受登记许可和金融“一站式”服务;四是建清单,制定负面清单,对负面清单之外的新情况、新问题,窗口人员不允许“说不”(“SayNo”),由区局会同相关部门建立疑难问题会商制度,为企业提供解决路径。二、全力推进审批“两集中”、受理“零差别”,做优“一窗综办”服务体验。积极配合区行政服务中心,全力推进审批“两集中”、受理“零差别”,出台区局《推进“两集中”实现“零差别受理”的工作方案》,明确审批职能集中、审批人员调配等事宜,为实现“收件达到一窗尽收、即办件达到专窗水平”提供业务支撑,做优“一窗综办”服务体验,助力打响“一网通办”服务品牌。三、简化股权激励注册登记流程,促进科技成果转化。出台《促进科技成果转化注册登记操作指引》,明确科技成果转化操作流程,通过对新设企业、增资入股、股权转让等注册登记情形提供专业指导,为推动科教资源、人才资源转化为经济发展的优势打通“最后一公里”,激发民营资本活力,让改革的红利惠及更多企业。四、完善市场主体退出机制,突破“前证(照)不销、后证(照)不批”难题。落实《关于进一步改革市场主体退出机制的意见》,牵头建立企业注销工作联席会议制度,确保企业注销过程畅通便利、规范高效。对同一地址原有经营者不再经营、但未及时注销的,通过对“前证(照)”实施监控或列入经营异常名录、对后续经营者给予审批的方式,突破“前证(照)不销、后证(照)不批”的难题。五、创新监管方式,提升市场主体自律意识。坚持以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,有效避免选择执法、任性执法,最大限度地避免执法行为对企业正常经营的干扰,营造公平竞争的市场环境。强化信用监管,对存在问题的民营企业做到详细了解、严格定性、审慎列异,强化民营企业的自律意识。六、坚持柔性执法理念,强化民营企业权益保护机制。在执法过程中,对查封、扣押、冻结等强制措施坚持依法慎用的原则,查封、扣押、冻结等强制措施要有事实和法律依据,不能超越法定的范围、法定的对象、法定的程序,最大限度地降低对企业生产经营活动的不利影响。对首次、轻微违法违规行为建立容错机制,梳理法律法规和市级机关裁量基准中已经明确免于处罚、减轻处罚的情形,并结合辖区实际,出台区局各业务条线轻微违法违规经营行为免罚清单和自由裁量基准。建立行政处罚回访机制,帮助民营企业快速整改、合法经营。七、强化价格监管,降低企业要素成本。对功能区、物业公司等转供电、转供气企业加强价格监管,严禁转供电、转供气企业加价收取企业电费、天然气费用,从中牟利,积极推动“转供”变“直供”,降低民营企业用电、用气