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国际招标采购方式和招标采购要求

一、采购方式的划分
在市场经济中,采购货物、土建工程和服务的方式是多种多样的,有招标采购方式、询价采购方式、直接采购方式、拍卖方式、谈判采购方式、议标采购方式等等。在这几种采购方式中,招标具有公开透明、公平、公正的性质。从招标广告的刊登、招标文件编制、投标文件格式和递交、公开开标、评标、授标、签中标合同等各个步骤,都要严格按照公开、公平、公正原则进行。
招标有两种分类方法:第一,按投标人的注册国来分,有国内招标和国际招标两类;第二,按投标人的数量来分,有公开招标和有限(邀请)招标两类。这两种分类方法结合起来,招标的种类有下列4种:
。在国内外公开刊登招标广告和出售招标书,接受国内外任何一个合格投标人英文书写(或招标书里规定的别的语言文字)的投标。
。国内公开刊登招标广告和出售招标书,接受国内任一投标人的投标。
。不登广告,而是在国际上直接邀请(也含邀请国内)有限几家投标人参加投标竞争。除了不登广告外,有限招标程序与公开招标是相同的。
。不登广告,直接邀请国内几家投标人参加投标。
从实施步骤上区分,又可将上述几种招标分为“一步招标法”和“两步招标法”两种:
一步招标法是指招标人一次报出投标价和技术响应书,截标后紧接着开标、评标授标。这是一般大量运用的方法。
两步招标法即投标人先报出技术响应书(不带报价),开标后招标人研究分析各个投标技术方案,筛选淘汰不合格的投标方案,可进行技术澄清或商谈,然后平衡综合,修改原招标书,写出新的招标技术规格书,发给合格的投标人,这是第一步。第二步是和一步招标法一样的,投标人按新的招标技术规格书,报出自己的技术响应书和投标价,截标后开标唱价,招标人组织商务和技术审核,然后计算各投标人的评标价高低,按评标价最低中标的原则确定中标人。两步招标法不常使用,只在工艺复杂、技术含量高的货物采购和工程量不容易确定、施工复杂的土建工程招标中才使用。
从国际金融组织和外国政府贷款项目的招标来看,国际招标比国内招标更容易被成员国政府所接受。因为在国际招标中,成员等机会参加投标竞争,而国内招标只有借款国国内的制造商、承包商能成为中标受益人,其他成员国很难参加借款国国内招标的竞争。
在国际招标中,公开招标(或叫竞争性招标)具有广泛的竞争性或无限制性,各成员国感兴趣的投标人均可自由参加竞争。有限招标是由招标人直接邀请几个投标人来参加投标,没被邀请的潜在投标人或等对待。
世界银行和亚洲开发银行的资金来源于成员国缴纳的股金,资金使用要接受成员国政府的监督,银行对贷款项目的资金使用情况也特别关注,所以只有国际公开招标方式(或叫国际竞争性招标方式)才是成员国政府和银行最放心的、最能接受的采购方式。因此,世界银行和亚洲开发银行都对国际有限招标和国内招标的适用范围作出明确的限定。
一般来说,国际有限招标仅适用于以下三种情况:①合同金额小;②供货人数量有限;③有理由可证明不采用国际公开招标方式是正当的。当采用国际有限招标时,国内优惠方面的规定不适用。国内招标仅适用于预计国外厂商不会感兴趣的以下四种情况:①中标合同金额小;②土建工程的地点分散或时间可能拖得很