乡镇土地利用总体规划说明.doc

琼海市博鳌镇土地利用总体规划(2006~2020年)文本说明(征求意见稿)博鳌镇人民政府二〇一〇年六月目录第一章 规划修编的背景与过程 1第一节规划修编的背景 1第二节规划修编的目的与原则 3第三节规划修编的工作过程 4第二章 土地利用现状分析 8第一节博鳌镇区域概况 8第二节土地利用现状结构与布局 9第三节土地利用特点及其主要问题 14第三章 土地利用战略与目标 17第一节土地利用功能定位和空间战略 17第二节土地利用战略目标 20第三节土地利用调控指标 22第四章 土地利用结构与布局调整 24第一节土地利用结构与布局调整依据 24第二节农用地结构与布局调整 25第三节建设用地结构与布局调整 28第四节其他土地结构调整和布局 31第五章 土地用途分区与管制措施 32第一节土地用途分区原则与方法 32第二节土地用途分区管制 33第六章 重点建设项目安排与土地开发整理 42第一节重点建设项目安排 42第二节土地整理、复垦和开发 43第七章 土地利用规划实施保障措施 47规划修编的背景与过程第一节规划修编的背景一、上轮规划实施成效上一轮规划《琼海县博鳌镇土地利用总体规划(1997-2010年)》,基本符合博鳌镇产业发展及其用地需要。规划实施以来,对于保护区域耕地资源和生态环境,巩固农业基础地位和促进土地集约利用,都发挥了积极作用。规划期间,坚持土地供给制约与引导需求的基本原则,严格控制建设用地增量,不断优化土地利用结构与布局,实行土地用途管制制度,初步发挥市场配置土地资源的作用,为博鳌地区的城镇有序建设、城乡合理布局打下良好的基础,促使了镇域经济稳步快速发展。二、上轮规划存在的问题上一轮规划存在基础数据准确性不高、规划前期研究与实地调研不充分、规划欠缺弹性、权威性不够、规划指标落实不到位等普遍性问题,直接降低规划本身的科学性与准确性,给镇域社会经济发展造成了不利的影响。此外,由于上一轮规划实施期间,琼海县进行了乡镇调整,2002年5月省政府批准琼海县撤乡并镇,把原17个乡镇合并为11个乡镇。镇域城乡建设和产业发展在面临全新机遇的同时,用地矛盾也逐渐显现,给土地利用与管理带来新的命题和挑战。根据2002年海南省政府批准的《琼海县乡镇行政区划调整撤并方案》,琼海县政府将军田、田仔两个乡并入博鳌镇,同时以土福湾、清水湾为代表的沿海旅游业的崛起使得博鳌镇社会经济发展面临全新的机遇,给土地利用管理带来新的命题与挑战。上轮土地利用总体规划已无力指导新时期博鳌镇土地利用工作,亟待展开土地利用规划修编工作。三、社会经济发展态势及其对土地利用的要求1、经济发展迈入快速发展轨道。自海南建省以来,博鳌镇社会经济发展迅速,,人均纯收入2449元。根据传统经验,经济的快速发展必然伴随土地利用的剧烈变化,客观上需要从战略的高度认清这一形势,充分发挥土地利用规划调控和推动经济持续发展的作用。为适应新时期琼海县经济社会发展态势,博鳌镇人民需要不断解放思想,把握机遇,转变土地利用和管理模式,在保证生态环境安全的同时,推动镇域经济又快又好地发展。2、城镇建设与产业发展步伐不断加快。近年来,琼海县城市化正进入快速发展时期,城市骨架在不断拉大,城市功能进一步完善。作为琼海县11个乡镇之一,博鳌镇是琼海县乃至整个海南省城镇体系重要的一环。从GDP的产业构成来看,博鳌镇2005年一、二、::。;;第三产业1741万元。产业结构呈一、三、二排列。在当前阶段,与资源结构相适应的产业结构尚未形成,城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密,发展程度不相协调。立足自身资源和区位优势,发展以名优水果、冬季瓜菜为主的热带高效农业,努力发展以观光、度假旅游业和农产品加工业为主的第三产业,将是今后博鳌镇社会经济发展的主要趋向,也对土地利用结构调整提出了新的要求。3、大量项目的引入为博鳌镇发展带来了绝佳机遇。根据琼海“十一五”规划,规划期内将制定土福湾、清水湾建设规划,科学合理确定其区域功能定位,统筹考虑一、二、三线土地的有效利用,稳步推进香水湾开发建设,打造国际一流的滨海旅游度假区和现代化的都市新城区。土福湾、清水湾等一系列重大工程项目的建设,博鳌镇土地利用格局将面临大的调整。如何优化项目开发时序,确保其合理的用地需求,也是在本轮规划中有待回答的命题。4、土地管理日益严格。从2003年下半年开始,党中央、国务院开始将严格土地管理,严把土地尤其是耕地闸门,积极开展土地市场治理整顿,作为宏观调控的主要措施之一。2004年底,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)对严格执行土地管理法律法规、加强土地利用总体规划等作了一系列的规定。2005