湖北乡镇事业单位改革案例分析.ppt

改革为什么为“失败”:对湖北乡镇事业单位改革的思考项继权华中师范大学政治学研究院jqxiang@主要议题?改革的进展与特点?改革的分歧与争论?改革为什么会“失败”一、湖北乡镇事业单位改革的进展与特点改革进程?第一个时期:探索时期(2000-2003年),以咸安改革为代表?第二个时期:试点时期(2004年),天门、洪湖、监利、麻城、安陆、老河口、咸安等七个县(市、区)进行试点?第三个时期:推广时期(2005-2011年)?2006年7月全省进行全面检查验收?第四个时期(2012——):改革深化、完善or到退?改革的内容与特点:改革的总目标与原则?一是坚持精简、统一、效能的原则,压缩机构编制,降低行政成本,提高行政效率;?二是坚持市场取向、开拓创新的原则,遵循市场规律,引入竞争机制,办好社会事业,变“养人”为“养事”;?三是坚持民主、法制的原则,健全政务公开制度,加强群众监督,实现机构编制法定化。第一,政经、政社、政事分开,管办分离?政经分开:经营性职能交给市场组织。凡是通过市场手段解决的问题,乡镇政府就不管。?政社分开:凡是村组、社会组织和农民个人能够依法自立自主办理的事情,交给社会组织。?原有的执法性事务与服务性事务分离。执法类事务归到县级政府职能部门,乡镇政府部门根据委托参与微观及具体活动;?服务性事务按照“养事不养人”的思路,由县乡政府采取一定的方式由转制后的事业单位及服务组织去做。第二,乡镇设“三办一所”,直属事业单位整体转制?乡镇设党政综合办公室(加挂综治办的牌子)、经济发展办公室、社会事务办公室。保留1个直属事业单位——财政所?乡镇直属事业单位,除农村中小学、卫生院外,按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的总体思路,整体转制。逐步转变了自主经营、自负盈亏的企业或中介服务组织。?转制后的事业单位继续享有原债权,承担原债务。一时难以自负盈亏的给予三年过渡期,政府给予财政补贴。乡镇直属事业单位派驻及延伸机构改革前财政所经管站农技站水利站城建站农机站房管所文化站广播站计划生育服务站公安派出所信用社法庭林业站卫生院国土所工商所供电所邮政所地税所国税所改革后保留撤消撤消撤消撤消撤消撤消撤消撤消撤消依然保留,但按上级业务部门的要求推进改革,主要是分流超编人员,清退无编人员和临时工,严格编制管理。备注站所原承担的行政执法职能交由区行政主管部门负责,行政管理和公益性服务职能并入乡镇政府的“三办”,经营服务职能放开。站所撤销后,退出事业单位序列,改制为企业或中介服务组织,作为企业法人在工商税务机关登记,照章纳税、自主经营、自负盈亏。湖北咸安站所分类改革?2004年3月,老河口市将除财经所、农村中小学、卫生院外,乡镇其他直属站所如计生服务站、兽医站、城建所、文化站、农技站、农水站、农机站、劳动就业所等8类72个直属事业单位整体转制为社会中介服务组织。?有的到民政部门登记为社团,有的注册为民办非企业法人,有的到工商部门登记注册为企业法人,成为独立的法人实体,自主经营,自负盈亏。第三,规范派驻机构、理顺条块关系从“区划行政”到“区域服务”派出机构人数法庭由县市区在上级核定的专项编制总额内分别核定。总量控制从实际出发,实行区域性设置。一个乡镇内上级派驻及站所公益事业性服务人员总数不得突破40人。公安派出所司法所工商所税务所交通管理站每县区不超过5个。每站6-8人。林业站山区按乡镇编制4-6名丘陵按区域3-5人;平原2-4人。国土资源管理所每乡镇4人动物防疫监督人员编制按乡镇平均2名,血吸虫重疫增加1名