对天津加快小城镇规划建设的相关思考-.doc

东方企业文化·国家与城市竞争2010年4月136对天津加快小城镇规划建设的相关思考赵金英(天津市规划局北辰区规划分局,天津,300400中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:1672—7355(201004—0136—01推进小城镇建设是党中央关于全面建设小康社会的重大战略部署,是搞好新农村建设,实现农业现代化、农村城镇化的重要途径。近年来,天津小城镇规划建设取得的成果和经验表明,以示范小城镇建设为龙头,推动农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区的“三区”协调联动发展模式,是符合自身特点具有地域特色的农村城镇化发展新路,意义重大而深远,也为其他地区的规划建设提供了有益借鉴。一、小城镇发展状况小城镇上接城市下带农村,是联结城市和农村的重要纽带。它汇集了大量的人流、物流、资金流等各类生产和生活要素,成为推进农村发展、实现农民富裕的有效载体。党的十一届三中全会以来,伴随着农村经济社会的发展,小城镇建设越来越被人们所关注。从八十年代初费孝通先生提出的“小城镇,大问题”,到十五届三中全会提出的“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略”,再到十七大报告指出的“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”,深刻表明了党中央始终把加快小城镇建设,提高城镇化水平作为全面建设小康社会的重要内容,肯定了小城镇在推进社会主义新农村建设,统筹城乡协调发展中的战略地位。天津作为中国北方的经济中心,同样把加快小城镇建设,推进城市化进程作为重要的战略任务来抓。改革开放三十年来,天津的小城镇建设取得了令人瞩目的成就。2008年,,。%,。农民非农就业比重达到58%,比1978年提高39个百分点。农民人均纯收入达到9670元,比1978年增长了62倍。特别是近几年来,天津进一步加快了小城镇规划建设步伐,从2005年开始,围绕小城镇建设中的土地和资金难题,探索出了以宅基地换房的办法建设新型小城镇,先后推出3批共29个示范小城镇建设试点,共涉及268个行政村、16万户、44万人,规划建设农民还迁住宅和公建2000万平方米,总投资850亿元。截至2009年底,全市郊区城市化率已达到58%,小城镇建设初步实现了“高水平、有特色、成规模”的目标。二、经验成效1、创新思路,探索小城镇建设新路径。天津根据自身发展的实际情况,首创“宅基地换房”这一农村城镇化的新路子,按照承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则,高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇,农民自愿以其宅基地,按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房,原来的宅基地统一组织复耕,做到耕地占补平衡、总量不减、质量不降,实现土地资源利用的最大化。截至2009年底,三批29个试点已开工建设农民住宅和公共设施1300万平方米,竣工660万平方米,累计完成投资300亿元,已有14万农民迁入小城镇居住。宅基地换房办法取得了显著成效,并成为2010年上海世博会参展项目,更好的向世界展示天津农民的生活新貌。2、抓住龙头,发挥小城镇规划的先导作用。天津在实施示范小城镇建设中,始终坚持规划先行,把科学规划作为推进小城镇建设的龙头,突出规划