工程建设招投标领域存在的突出问题.doc

当前建设工程招投标领域存在的突出问题、成因及治理对策2007年9月1日,省政府公布实施了修订后的《湖北省招标投标管理办法》(省政府306号令,对规范招投标市场活动,制约和监督权力运行,保障和服务经济社会发展,从源头上遏制工程建设领域的腐败问题多发高发势头,发挥了重要作用。近年我市进场交易项目逐年增多,交易范围逐渐扩大,项目的招标率、公开招标率逐步提高。项目进场通过阳光运行,规范操作,严格监管,。建立和落实建设项目招投标“五统一”综合监管体制后,市招投标管理办公室、市综合招投标中心先后制止和现场纠正招投标活动中违法违规行为40余起,查处工程建设招投标违法违纪案件3起。当前由于经济体制还处于转轨的历史阶段,市场经济体制尚未完全理顺,市场发育不成熟,人们现实的价值取向发生扭曲,致使工程建设招投标领域违法违规行为还时有发生。因此,研究提出当前工程建设招投标领域突出问题的治理对策,对深入推进工程建设突出问题专项治理具有极端重要性、紧迫性和针对性。一、建设工程招投标领域存在的突出问题通过总结分析我市近几年建设工程招投标综合监管的实践,我们发现在工程建设招投标中如下四种违法行为危害性极大,必须认真研究加以整治:1、招标人的明招暗定行为。招标人的明招暗定行为大多是以邀请招标方式实现的。邀请招标为明招暗定提供了合法的条件。从大量招投标档案资料可以看出,采用邀请招标方式的招标人,一般邀请的投标人为三家,多则五家。不论是三家还是五家,大多是招标人所熟悉的投标人或者招标人已暗定的投标人的请托人。所以,招标人千方百计以工程时间紧、任务重,上级部门已确定了开工时间和竣工时间为由,串通主管部门或串通负责本工程的上级领导,将法律规定应该公开招标的项目采用邀请招标方式进行招标,将违法活动披上合法的外衣,掩人耳目。招标人一旦采用了邀请招标方式,就可以很顺利地把项目交给想要交给的对象去施工。例如,招标人把项目事先确定给A承建,A找B和C陪标,问题就轻松解决了。明招暗定这种违法行为的危害性更大。它可以通过抬高工程报价将国家建设资金轻而易举地分流到“利益共同体”手中。采用邀请招标方式招标的项目一旦进入招投标有形市场后,招标程序是不会有问题的,管理部门在监管过程中也发现不了程序或环节上有什么不妥的地方。但问题主要发生在招标人在进入招标程序之前,就已经与暗定的投标人商定了隐蔽的勾当。招投标活动结束后,监管部门实际上成了招标人违法行为的保护者。所以,对招标方式的核准部门或招投标活动的监管部门,首先要依法核准招标方式和招标范围,依法审查招标文件的合法性、合规性。对招标提出的招标方案进行严格把关,是招投标监管工作至关重要的第一个环节。2、投标人与招标人串通招投标行为。投标人使用各种手段把招标人(或招标代理机构中起决定性作用的人物“套牢”,使其在未招标前就已经成为招标人的“意向”中标人。招标人(或招标代理机构在资格预审、招标文件、投标价设定、考察打分等方面,会围绕“意向”中标人实施倾斜,想方设法促其中标。有时候为保险起见,“意向”中标人还要通过行贿、代交投标保证金、代做标书,请人陪标。无论谁中标,都是为“意向”中标人作嫁衣裳。这是围标、串标者的惯用伎俩,故技依然频频上演。3、投标人之间串通投标行为。这是当前一种经常出现的围标、串标形式。投标人之间一旦结成“利益共同体”,只要