县政府购买社会服务的实践与思考.docx

县政府购买社会服务的实践与思考在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下,政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇,十八届三中全会强调,要“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。政府向社会力量购买服务,是市场经济条件下社会发展的一项新生事物,也是建设公共服务型政府的有效途径。一、***县政府购买社会服务的有益探索近年来,*****县认真贯彻落实中央和省、市各项部署要求,积极创新社会管理方式,在因地制宜、积极稳妥地推进政府购买公共服务方面做了有益探索。为加快推进美丽***建设,**县在全市率先推行城乡环卫一体化新模式,通过政府购买服务的方式,每年筹资2200万元,选聘了专业的保洁公司,对农村卫生保洁和垃圾清运全面托管,群众生活环境得到根本改善,在全省城乡环卫一体化群众满意度调查中居全市第一位。为加强中小学艺术教育,支持具有示范引领作用的民办中小学艺术教育特色学校建设,通过政府购买引入优质的校外艺术教育资源,创新学生艺术活动方式,开展丰富的教学活动,力争让每位学生掌握至少1项艺术特长,促进公办教育与民办教育的相互融合,形成互为补充、互相促进的教育生态圈。山东省编办、山东省财政厅联合制定《政府购买服务范围审核办法》(鲁编办发[2015]4号)以来,***县积极推进政府购买服务范围审核工作,对住建局、交通局、公安局等10余个部门进行了调研,探索建立政府购买服务部门联席会议制度,合理界定政府购买服务范围、审核流程、审核要点等内容,全面掌握列入机关、事业单位机构编制管理、具有公益性质、可以由社会力量提供公众服务的岗位和职能。为提高财政支出的质量和效益,降低行政成本,逐步将政府购买服务拓展到社会需求迫切的多个领域,主要包括教育、卫生、文化、公共交通、住房保障、社会保障等公共事项;社区事务、养老助残、公益服务、法律服务、宣传培训等社会服务事项;公共基础设施、环卫保洁、园林绿化等建设和管理服务事项;行业规划、资产评估、绩效评价、工程服务、项目评审、审计服务、展览服务、租赁服务等专业技术服务事项,财政部门按照“费随事转”的原则,相应调整财政预算保障方式,确保财政用到百姓最需要的地方。二、当前存在的问题(一)政策制度不够健全。政府购买社会化服务推行几年来,虽然国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号),省府办于2013年制定出台了《政府向社会力量购买服务办法》(鲁政办发〔2013〕35号),但当前出台这些文件很大程度上属于纲领性设计,没有明确的时间表、实施方案,也没有详细的监督、考核和问责规定,相关的操作细则还需进一步完善。在购买社会化服务的资金预算管理、社会组织培育、事业单位经费保障机制改革等方面也没有相关政策制度出台,法律、政策等顶层设计的制度空白仍然是政府购买服务的最大瓶颈。(二)政府购买社会化服务的动力不足。政府购买社会化服务在推行过程中,由于现在大部分公共服务都是由政府部门或事业单位直接提供的,实行政府购买社会化服务后,必然损害部门政府部门和事业单位的既得利益。另外,公共服务通过购买方式取得后,还面临着原有人员的安置、分流等棘手问题,导致他们的动力不足。(三)社会化服务市场还不健全。长期以来,社会化服务一直由政府部门或其下属事业单位垄断经