第八章灾害社会救助.ppt

第八章灾害社会救助?学习目的:了解灾害社会救助的概况以及国外灾害社会救助方面的内容;掌握中国灾害社会救助制度的含义、功能、发展和改革状况。第一节灾害社会救助概述?一、基本内涵?1、定义:灾害社会救助是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助,以保证其维持最低生活水平,帮助灾民确立自行生存能力的社会救助项目。?2、灾害救助与灾害救济的异同二、功能和地位?其社会功能或社会目标首先是使灾区和灾民脱灾,然后最根本的是要通过行驶各种救助手段能够使灾民恢复生产、脱贫致富。?1、能够使灾民脱灾?2、能够帮助灾民由脱灾向脱贫转变三、主要内容?(一)灾害社会救助的实施步骤?1、紧急抢救?2、安排灾民生活?3、恢复工农业生产和工艺设施?4、扶持灾民进行恢复和发展生产(二)灾害社会救助的组成?由两大部分即对灾区灾民的救助和灾区社会的救助组成?对灾民的救助内容?1、救助灾民生命、减少财产损失(灾中救援)?2、为灾民提供基本生活保障?3、安抚灾民情绪,实施精神救灾?4、帮助灾民确立自力更生的能力?灾区社会救助的主要内容:?1、社会功能恢复社会组织重构?2、社会机制整合公共设施恢复?3、社会控制力量的加强?4、社会生活的有序化四、基本特征?1、内容的广泛性?2、手段的多样性?3、对象的复杂性第二节外国的灾害社会救助?一、美国的灾害社会救助?主要由联邦应急管理署负责。其所负责的灾难分为自然灾害和人为技术灾害两大类。?联邦应急管理署的任务是统筹支援全美灾害事宜,推动全面整合危机管理计划,通过减灾、备灾、应变及复原,减少生命和财产的损失。(一)日常的防灾、减灾?主要工作有八项,另外还包括救灾演练及核电厂的紧急应变计划(二)救灾管理体系?根据美国中央与地方政治分权体制,美国的救灾防救管理体制分为联邦和州两级管理。?联邦应急管理署直接向总统负责,拥有数十亿美元的预算资金,具有相当大的权利。