深圳市公共交通规划.docx

深圳市公共交通规划深圳市人民政府二○○五年十一月目录        第一章目标与策略第二章重组公交企业逐步实施区域专营第三章构建多模式、一体化的公交线网第四章建设大运量快速公交系统完善公交专用道体系第五章加强公交枢纽、场站设施的规划建设第六章加强营运监管改进营运服务第七章制定有针对性的公交财政扶持政策第八章完善公交价格体系附表:近期措施汇总表第一章目标与策略   第一条   公共交通是城市客运交通体系中最为重要的组成部分。为实现深圳市建设国际化、现代化中心城市的发展目标,围绕贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的要求,必须大力构筑与社会经济发展相适应、与城市发展相协调、优质高效快捷的城市公共交通体系。   第二条   经过二十多年的努力,深圳市的公共交通发展取得了巨大成就。截止到底,全市共有公交线路378条,大、中巴公交车辆8651辆,,分别比1998年增长60%、67%和81%;出租车10305辆,,分别比1998年增长21%和220%。为更好地满足乘客需求,促进公交健康发展,近年来公交行业在多层次服务、新技术应用、经营体制改革等方面,都进行了积极的探索和有益的实践。   第三条   但近年来,随着社会经济的迅速发展,小汽车快速进入家庭,全市公交出行量占机动化出行总量的比例从的45%下降到当前的41%,而同期小汽车出行所占的比例则从25%上升到32%,城市客运结构呈恶化的发展趋势,全市公交发展面临严峻挑战。   1、公交专营模式面临挑战。当前实行的以线路专营为主的经营模式,在公交前期发展过程中发挥过重大作用,但也带来市场准入门槛较低、公交经营主体多、缺乏规模效应、市场竞争较为激烈等问题。   2、公交供需矛盾依然突出。公交线网、场站配套设施、财政扶持资金等公交资源配置难以适应公交需求的增长。另外,公交市场的激烈竞争也使得现有公交资源得不到有效整合和充分利用,更加剧了公交的供需矛盾。   3、缺乏明确的公交优先发展政策。   4、公交整体服务水平有待进一步提高。   第四条   今后一段时期将是深圳市公交发展的关键时期。   1、城市客运交通需求仍将保持快速增长态势,预计到,,公交发展面临严峻考验。   2、特区外宝安、龙岗两区城市化进程的全面推进,要求尽快缩小特区内外公交发展的差距,实现特区内外公交一体化发展。   3、随着轨道一期工程的建成通车,城市公交体系将实现由单一常规公交模式向以轨道交通为核心的多模式方向转变,既有的公交体系面临重大调整。   第五条   深圳市交通发展的总体目标是实施一体化的交通发展战略,构筑的城市交通体系。主要阶段指标如下:   1、公交分担率:全市客运机动化出行的公交分担率提高到60%以上,2030年提高到80%以上。   2、路网平均车速:维持中心城区高峰小时的路网平均车速在20公里/小时、外围区域在30公里/小时以上,2030年维持中心城区高峰小时的路网平均车速在25公里/小时、外围区域在30公里/小时以上。   3、交通安全水平:交通事故死亡率降到每年80人/百万人以下,2030年降到每年50人/百万人以下。   4、交通环境保护:机动车排污总量较现状减少30%,2030年机动车排污总量较现状减少75%。   第六条   根据深圳市交通发展的总体目标,确定深圳市公共交通的发展目标是:建立的一体化的公共交通体系,确立公共交通在城市客运体系中的主导地位。至,公共交通要承担全市60%以上的客运机动化出行。为实现这一目标,公共交通必须提供:   1、高质量的服务:公交平均出行时间基本控制在30分钟以内,高峰期不超过40分钟;乘客平均候车时间基本控制在5分钟以内。   2、广泛的覆盖面:公交站点300米和500米服务半径覆盖率将达到50%和90%以上。   3、合理的价格水平:满足社会可负担和财政可负担的总体要求,使乘客可承受、企业可持续经营、公交的发展基本不依赖政府的财政补贴。   第七条   建立多模式、一体化、适度竞争的公共交通体系。   1、人口密度与深圳市比较类似的香港、新加坡等城市的公交发展一般经历三个阶段:第一阶段,社会经济发展水平较低,城市主要发展常规公交,同时辅助客运系统(如中小巴等)逐步兴起;第二阶段,人口和经济的迅速发展导致交通需求快速增长,城市开始投资兴建轨道交通,大力推行轨道交通与常规公交的整合,同时开始限制辅助客运系统;第三阶段,社会经济发展到较高水平,通过对各种公交方式的全面整合,形成多种方式高效、协调发展的公共交通体系。   2、当前深圳市的公交发展正处于第二阶段。这一阶段的重点是整合公交体系,特别是整合轨道交通与常规公交。公交体系如何整合主要取决于公交的市场发展模式。从国际经验看,公交市场发展模式主要有垄断专营、区域专营、方式专营和线路专营四种。