杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(2011年1月28日市十一届人大六次会议通过)
杭州市人民政府
2011年1月
目录
序言 1
第一章指导思想和发展目标 1
第一节发展基础和背景 1
1、发展基础 1
2、发展环境 3
3、发展阶段 4
第二节指导思想 5
1、指导思想 5
2、基本原则 6
第三节发展目标 7
1、总体目标 7
2、具体目标 7
第二章努力扩大内需 11
第一节积极拓展内需市场 11
1、大力开拓国内市场 11
2、积极扩大在杭消费 11
第二节建立扩大消费需求的长效机制 12
1、提高城乡居民收入水平 12
2、扩大消费需求 12
3、稳定价格水平 12
第三节继续发挥投资的拉动作用 13
1、保持投资合理增长 13
2、调整优化投资结构 13
3、努力扩大民间投资 14
第三章产业结构优化升级 14
第一节优先发展现代服务业 14
1、突出服务业发展重点领域 14
2、建设现代服务业集聚区 16
3、完善服务业发展体制和政策 17
第二节大力发展先进制造业 18
1、大力培育战略性新兴产业 18
2、提升改造传统优势产业 19
3、培育现代产业集群 20
第三节重点培育大产业大平台大企业 21
1、大力扶持十大产业 21
2、加快构建产业集聚区 21
3、培育引进大企业大集团 24
第四节积极发展高效生态农业 24
1、稳定粮食生产能力 24
2、发展优势特色农业 24
3、培育现代农业新型主体 25
4、完善农业服务体系 26
5、优化农业产业布局 26
第四章统筹城乡区域发展 27
第一节建设长三角区域性中心城市 27
1、加快融入长三角 27
2、构建杭州都市圈 27
第二节增强中心城市综合功能 28
1、优化发展主城区 28
2、重点发展三大副城 29
3、加快发展六组团 29
4、提高城市管理现代化水平 30
第三节加快县域经济社会发展 30
1、积极发展中等城市 30
2、大力培育中心镇 31
3、切实加强区县(市)协作发展 32
第四节深入推进新农村建设 33
1、多渠道增加农民收入 33
2、加强农村基础设施建设 33
3、提升农村公共服务水平 33
4、促进农村人口转移转化 34
第五章提升基础设施现代化水平 34
第一节构筑综合交通体系 35
1、完善综合运输体系建设 35
2、加强综合运输枢纽建设 35
3、加快城市快速路系统建设 36
4、推进城市大公交系统建设 36
第二节构建水利设施建设与水资源保护体系 36
1、完善防洪抗旱减灾体系 36
2、强化饮用水安全保障体系 37
3、优化水资源利用体系 37
第三节优化能源保障体系 38
1、推进电源、电网建设 38
2、加强天然气利用 38
3、推广新能源开发利用 39
4、强化成品油保障 39
第四节建设高速信息网络体系 40
1、推进“三网融合”发展 40
2、加快“智能杭州”建设 40
3、加强网络信息安全保障 42
第六章建设生态型城市 42
第一节加强生态建设 42
1、强化生态屏障建设 42
2、积极开展生态修复 43
3、完善生态补偿机制 43
4、健全生态环境监测预警体系 43
第二节加强环境保护 44
1、加大污染物减排力度 44
2、扎实推进环境治理 44
3、加强环保基础设施建设和管理 44
第三节推进资源节约集约利用 45
1、大力发展循环经济 45
2、推进节能、节水、节材、节地 45
3、强化资源综合利用 46
第四节建设低碳城市 46
1、发展低碳经济 46
2、打造低碳生活 48
3、加强应对极端气候事件能力建设 48
第七章建设创新型城市 48
第一节建设科技强市 48
1、增强科技创新能力 48
2、打造创新创业平台 49
3、加强市校战略合作 49
4、完善科技创新体制机制 50
第二节建设教育强市 51
1、普及优质基础教育 51
2、加快提升高等教育 51
3、大力发展职业教育 52
4、深化教育改革创新 52
第三节建设人才强市 53
1、确立人才优先发展要求 53
2、打造人才创业创新平台 54
3、完善人才工作体制机制 54
4、优化人才发展外部环境 54
第八章建设学习型城市 55
第一节提高城市文明程度 56
1、着力提高全民素质 56
2、弘扬杭州人文精神 56
3、普及科学文化知识 56
4、发展哲学社会科学 57
第二节构建终身教育和全民学习服务体系 57
1、全面推进终身教育 57
2、加强学习型组织和活动