大力推进农村基层群众自治建设.doc

大力推进农村基层群众自治建设.doc规范“两权”运作,切实推进农村基层群众自治摘要:当前农村基层群众自治存在自治主体“虚化”、口治意识“淡化”、口治能力“弱化”等问题。推进农村基层群众自治,必须依法划分政府行政管理权和群众自治权,让群众真正享有广泛自治权利;加强引导和服务,积极开辟自治渠道,为群众自治提供有力支撑;选优配强村领头人和村班子,加强考核,保障和促进群众自治。盐城市委党校董强教授承担省社科基金项目“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动研究”,调查分析当前农村基层群众自治存在的问题,提出对策建议。农村基层群众自治(村民自治),是指农村基层群众以法律法规政策为依据,在农村基层党组织领导下,在村或社区范围内,直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利,实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层群众自治是社会主义民主政治建设的基础,也是创新农村社会管理的根本途径。近些年来,我省深化乡镇机构改革,扩大村务公开,开展民主管理“示范村”、综合治理“薄弱村”等专项活动,农村基层群众自治取得长足进展。如盐城市,占95%的村基本实行民主选举和村务公开,30%的村被评为管理民主“示范村”,70%的县(市区)获得省级“村民自治示范县(市区)”的称号。但从调研情况看,目前农村基层群众自治仍存在一些问题。主要是:1、 自治主体“虚化”。政府管理越位,群众自治缺位或不到位,如农村土地资源开发利用、集体资产处置、公共建设项目实施和重大利益分配等权限都集中在上级行政组织。2、 自治意识“淡化”。农村基层群众主动参与自治热情不高,民主治理缺乏内在动力。问卷调查显示,50%以上受调查群众不想或不愿参加村民自治,认为群众自治难以解决实际问题。3、 自治能力“弱化”。有文化的年青人大多离乡外出扛E,留在农村的是一些老幼妇残,村干部文化程度不高,年龄普遍偏大。少数基层T部办事专断,该公开的不公开,该让群众参与的不让参与,也妨碍群众自治能力的提高。切实推进农村基层群众口治,必须坚持以科学发展观为统领,以保障群众享有更多更切实的民主权利为廿标,以维护和实现群众自身权益为主要着力点,依法规范“两权"运作,完善自治机制,创新自治载体,让群众在当家作主的实践中不断提升自治能力和管理水平。结合盐城等地的实际,建议采取以下对策措施:1、 放手还权,让群众真正享有广泛自治权利。进一步修改完善我省《村民组织法实施方法》,明确划分政府行政管理权和群众自治权的范围、职责和权限,把政权、法权划归政府行政管理范畴,把财权、事权划归群众自治范畴,并实行“两权”有效衔接与良性互动。凡不属于政府行政管理范围内的事,如集体土地等资源资产支配权、村财务管理权、村社会治安维护权和农民群众的生产经营权等,都必须交由群众自己来处理;凡涉及群众自身利益的重大决定,如新农村建设远景规划、村公共事务管理和公益事业重大项目的投资等,都必须交由群众自己讨论商定;凡能通过市场机制实现的公共服务项目,如村路桥、水电基础设施建设等,都必须推向市场运作。2、 加强引导和服务,为群众自治提供有力支撑。要加强法律援助、政策指导、经济帮扶等多种救助,帮助群众解决在自治中遇到的困难,增强他们依靠法律政策维护自身权益的信心。加强信息交流,通过党务、村务、财务公开,使基层群众及时了解掌握各方面信息。要搭建平台为基层群众参与自治提供有效载体。如发展基层维权组织,建立村