新一轮土地利用规划修编的特点和建议.doc

新一轮土地利用规划修编的特点和建议.doc新一轮土地利用规划修编的特点和建议蔡玉梅"张明2(,北京,100035;2•中国科学院地理科学与自然资源研究所,北京,100101)土地是生存之本,发展之基,土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。坚持最严格耕地保护制度和节约用地制度也需要通过土地利用总体规划来体现和实施。因此,不断完善土地利用规划是加强土地管理的重要基础。从2002年开始县级土地利用总体规划修编试点到2008年国务院通过《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020第》,2009年地方土地利用总体规划修编全面开展,新一轮的土地利用规划修编已历经7年。在全面贯彻落实科学发展观,统筹各类各区域用地,推进土地利用规划制度的建立等方面做了许多有益的探索。如何总结经验,结合地方土地利用总体规划的开展,有效落实全国土地利用总体规划纲要,逐步建立具有大陆特色的土地利用规划模式,对加强土地管理,促进科学发展具有重要意义。“耕地保护”作为核心的《全国土地利用总体规划纲要(1997-2010年)》确定了2010年的大陆耕地总面积、基本农田面积、新增建设用地规模、新增建设占用耕地面积、土地整理开发增加耕地面积指标。从1997-2005的九年时间里,国家实施小城镇健康发展(中发[2000111号)、西部大开发(国发[2000]33号)、落实科学发展观(2003)、振兴东北地区等老工业基地(国办发[2004139号)、推进社会主义新农村建设(2005)等一系列新的政策,土地利用发生了相应变化。截止到2005年底,有22个省(区、市)的建设用地总量控制指标已经用完,31个省(区、市)的耕地保有量已经突破,12个省(区、市)的新增建设占耕地面积指标已经用完。为加强土地管理,更好地发挥土地利用总体规划的作用,促进土地合理利用,需要对土地利用总体规划进行修编。、环境保护间矛盾1997年以来,大陆经济经历了快速平稳增长的时期,人地矛盾日趋突出。。人均耕地从1997年的1・。生态环境方面,大江河源头的生态环境恶化,局部地区林草生态系统功能退化,土地退化等不断加剧。2005年大陆人均国内生产总值(GDP)达到1703美元,%,%。几种不同角度的数据表明新一轮的规划期间,大陆进入到了快速工业化发展时期、重化工业发展阶段、以及城市化快速发展的重要时期,原本已经明显的人地矛盾日趋凸显。通过开展以统筹协调各类各区域用地为主要内容的新一轮土地利用修编,可以为协调土地利用、经济发展和环境保护提供有效的途径。,十六届三中全会中提出更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用、坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观以及完善政府社会管理和公共服务职能等。需要在新一轮土地利用规划修编中贯彻落实。科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续性,根本方法是统筹兼顾。首先按发展的要求,