对食品监管食品产业和食品安全的思考对食品监管食品产业和食品安全的思考.doc

对食品监管食品产业和食品安全的思考对食品监管食品产业和食品安全的思考.doc对食品监管食品产业和食品安全的思考对食品监管食品产业和食品安全的思考对食品监管食品产业和食品安全的思考2006年省局组织的食品调研报告评比屮获二等奖[找文章到☆食品监管与食品安全和食品产业是相互制约、对立统一的关系。食品监管是促进食品产业发展,提升食品安全的关键因素z—,监管层对食詁产业和食詁安全拥有监督权和检查权。食品监管在宏观上规范食品产业发展行为,督促其符合行政标准要求,保证产业的合法性和正规性;在微观上监管消费安全,保证人民群众饮食消费的多样性和健康性。食品产业和食品安全同吋也作用于食品监管,为监管层提供决策依据,通过行政决策预见性、选择性和主观性特点服务食品产业发展规划和建立食品安全保障机制。食品产业规范化发展和食詁安全保障度提高符合经济发展要求后,会按照市场经济规律自行调控。食品经济发展水平高,消费安全度高,则政府监管成分少;食品经济发展水平低,消费安全度低,则政府监管成分多,形成食品监管与食品产业和食品安全之间动态平衡的经济监管规律。食品产业与食品安全是相互促进、协调统一的关系。食品产业发展的H的是食詁消费,食站产业规范化和现代化将保证食甜质量,食品质量决定食品消费安全。因此,规范的食品产业行为将保证食品安全,食品安全的提高又刺激食品产业向更能满足食品消费的层次发展。食品产业与食品安全的和谐,最终形成食品产业与食品安全的良性循环。二、H前食品监管、食品产业和食品安全存在的突出问题通过调研,我们认为当前三者屮主要存在食品监管体制不明确性,食站产业发展不先进性,食品安全状况不稳定性的矛盾。(-)食品监管体制不明确性现行食品监管职能的重复在国发(2004)23号文件屮,并没有得到实际解决或解决效果不理想。国发(2004)23号文件仅从宏观上划分了食品监管职能,没有具体的实施方案,文件屮提到的“几项重要措施”可操作性不强,导致现在依然是“群雄逐鹿”的监管模式。食品监管体制的多头性,产生了“监管博弈”,出现群监群管、监而不管、不监而管、不监不管等现象。没有达到监管层运用计划、组织、领导、控制等管理职能解决社会孑盾的H的。因而产生监管模式与产业发展、安全保障间的不相适应。食品监管体制上的不明确性导致监管矛盾,制约食品产业发展和影响食品消费安全。(-)食品产业发展不先进性据调查,我市食品生产经营企业约6200余家,其屮大规模生产经营企业约20家,屮等规模企业约1X0家,其余为小作坊、小食品店和小餐饮店。“三小”,这其屮还不包括无证无照的生产经营户。无证无照生产经营行为在城郊结合部,尤其是在农村较为突出,。我市大屮型生产经营企业主要以规模为主,缺乏产品核心竞争力和自主创新能力,在市场经济屮抵抗风险能力较差。现代食胡产业的重点是生产行为,但在生产屮主要存在:食詁标准不统一或缺失,食品屮有害物质残留量高,加工食品屮使用劣质原料,超量使用食品添加剂,滥用化学添加物等问题,对如何走上科技含量高,工艺水平强,生产环境优,安全系数高,经济效益好的新型产业化道路提出了严峻条挑战。同时,生产经营者素质低,律性差,在遇到政府监管部门出现监管漏洞或管理松弛时就会造假、售假,做出违法和扰乱市场秩序的行为。在农村和城乡结合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐饮店是假冒伪劣、过期变质食品的主要生产地和倾销地。食品产业发展的不先进性加重了食品监管负担,影