完善应急救援机制 提高海上应急救助能力.doc

完善应急救援机制 提高海上应急救助能力.doc完善应急救援机制提高海上应急救助能力 2011年12月22日,交通运输部部长李盛霖在会议第七次会议上讲话时指出:2011年海上搜救成功率始终保持在较高水平,海上搜救能力和装备建设继续保持快速发展,有效拯救了海上各类遇险船员,保护了海洋环境和财产安全。一是海上应急处置能力显著提高。二是海上搜救力量建设与装备水平显著提高。三是海上预警能力显著提高。四是海上搜救科技化水平显著提高。五是对外交流与合作水平显著提高。李盛霖部长同时强调指出:当前,海上突发事件处置能力与中央和人民群众的期望还有一定差距,预防和应对突发公共事件的能力还有待进一步提高。我国海上突发事件应急机制建设现状在交通运输部组织协调下,我国已陆续编制完成了《国家海上搜救应急预案》、《交通部海上突发公共事件应急反应程序》等为主要内容的国家、省、市和港口四级海上突发事件应急预案体系;组建了北海、东海、南海三支国家专业海上救助队伍和四个海上专业救助飞行队伍;建立了各级海上搜救中心,应急反应机制逐步完善,应急队伍和应急资源建设全面启动,应急管理水平不断提高,处置突发事件的能力明显增强。尽管我国应对海上突发事件的应急预案基本已成体系,应急反应机制逐步完善,应急队伍和应急资源建设全面实施,但海上交通事故频发的现象并没有得到根本遏制。以渔业船舶海上安全事故为例:据统计,仅东海区域2011年第一季度共发生渔业船舶水上事故(包括渔业船舶水上安全生产事故、交通事故和自然灾害)36起,死亡(含失踪)61人,沉(毁)渔船16艘,。与去年同期相比,事故起数、沉(毁)船数和死亡(含失踪)人数指标分别下降20%、%、%,%。这表明:当前我国海上突发事件处置能力与中央和人民群众的期望还有一定差距,预防和应对突发公共事件的能力还有待进一步提高。我国海上突发事件应急机制建设存在的问题目前,我国应对海上突发事件处置能力还不能满足海上救援实际需要,主要表现在以下四个方面: 应急预案的可操作性还不够强。预案未能结合应急能力的实际,对应急的关键信息进行系统而准确的描述,没有形成统一有效的救援指挥系统,也没有明确谁是事故现场的直接救助指挥,导致应急预案的可操作性不够强。应急管理机制不顺畅。海上突发事件应急管理机制在救援指挥、预案演练、应急培训、宣传等方面还没有实现常态化和规范化,各单位往往独自组织培训与相关演练,海上突发事件应急联动机制还没有很好理顺。应急反应力量和基础条件仍较薄弱。由于历史欠账太多,应急建设资金投入总体仍显不足,应急救助和处置所需装备和资源贮备还不够充足,国家海上专业应急救助队伍人员编制多年没有增加,已难以满足海上救助事业迅速发展的实际需要,社会应急救援力量装备落后、缺少专业技术支撑和相应的演练有待进一步提高。应急反应绩效评估体系不完善。绩效评估的主要目的是完善应急反应机制,进一步提高应对突发事件的处置能力。目前我国海上救援应急反应绩效评估体系不完善,没有相对独立的机构对整个救援过程进行完整评估,海上救援任务完成后,各救助单元往往自我评估。因此,难以及时准确评判应急处置的有效性和不足,在一定程度上影响了海上救助整体能力的进一步提升。完善应急救援机制,提高海上应急救助能力我国海上应急救援体制