农村土地制度改革研究——基于规模经营的分析.pdf

河海大学硕士学位论文
摘要
自我国农村进行了以家庭联产承包责任制为主要内容的改革后,带来了农
村土地制度的深刻变化,极大地促进了农业生产力的发展。但现行农村土地制
度正面临着改革的要求,关于农村土地制度改革的研究也成为学术探讨的热点。
本文在对我国现行农村土地制度进行概括描述之后,以农村土地适度规模经营
这一发展趋势为研究基础,探讨现行农村土地制度对农村土地规模经营存在着
的制约因素。
现行的农村土地制度无论是在激励人口增长方面,还是保护耕地以及农村
土地流转等方面都对土地的适度规模经营产生了不利影响,使农村土地经营偏
离了方向。消除农村土地制度在这些方面的不利影响,是土地宏观管理方面的
重要课题,是我国农业发展的必然要求。
关于农村土地制度改革的观点颇多农地国有化论、农地私有化论、三元
所有制论、维持和完善土地集体所有制等。这些改革方案所提供的农村土地制
度改革方向大相径庭,也各有利弊。本文从农村土地制度改革的约束条件下,
提出了在完善和发展农村土地集体所有制基础上,赋予农民永久性土地使用权,
并使之成为完整的土地产权。这一土地制度的重新设计,为农村土地规模经营
开拓了道路,消除了障碍,同时也将有力地保护农民的土地权益。
关键词农村土地制度宏观管理改革规模经营
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第章绪论
选题背景及研究目的
农村土地制度概述
近年来,我国农村经济改革与农业生产发展呈现出明显的波动性与迟滞性,
一个重要的诱因就在于农村土地制度变革与优化的相对缺憾,于是“三农”问
题又一次成为社会各界关注与研究的焦点,而关于农村土地问题的争论更是焦
点之重。
对农村土地制度的内涵界定,国内外理论界存在着明显的分歧。概言之,
大致有以下几种代表观点
土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产
生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式,即由国家社会制定
的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策
土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和,是关于土地这一基
本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范与制
度化体系,它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系

土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理
制度及其他要素构成的社会经济制度
土地制度有广义与狭义之分,广义的土地制度包括有关土地问题的一
切制度,狭义的土地制度主要指土地所有、使用与政府管理三大制度
土地制度即“土地所有制”,是指人们在一定社会制度下占有土地的
形式,包括土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系‘
土地制度包括两个基本制度,一是土地的所有制度,二是地权制度即
土地产权制度闲。
上述六种观点反映出人们不同的思维视角,严格地讲,前四种属于广义的
土地制度,后两种是狭义的土地制度。按照发展的观点来讲,土地制度作为社
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会经济关系的总和,其形成与发展的根本动力来自于社会生产力的进步与人地
关系的演进,因此从本质上讲,农村土地制度是一个动态的概念,其内涵并非
一成不变。结合我国农村土地制度改革与创新的实践,笔者认为,农村土地制
度是指在一定的社会制度下,一个国家或社会因人们对农村土地的利用而产
生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式,即由国家制定的人
们共同遵守的土地利用法制规范和政策。从内容上讲,农村土地制度应该
涵盖以下几大要素一是农村土地产权制度,二是农村土地经营制度,三是农
村土地流转与配置制度,四是农村土地