电子政务顶层设计方案2.doc

电子政务顶层设计方案2.doc电子政务顶层设计方案2电子政务顶层设计首先说什么是顶层设计?按我的理解,顶层设计是一个不定的概念,它随着设计问题的对彖而发生变化。但是顶层设计有三个基本的要索,第一个要素就是制定方法论;第二个在概念层级上是顶层,而不是底层和屮间层;第三是设计。设计最起码有两个基木的含义,第一个含义是清晰的,因为设计如果不清晰就说不上是设计;第二是可以实施的。所以我理解的顶层设计有这样的一些最基木的要索,但是为什么在这样儿个基木要索下还是不定的呢?因为顶层设计的对象是不定的,比如说对一个系统和一个项IJ做顶层设计的时候,那么这个“顶”就是这个系统的最顶层,在系统顶层设计的时候,可能更多会涉及到系统如何实现。如果一个部门做电子政务顶层设计的时候,我们将会考虑这个部门的全局,包括全局的构成要索和体系结构。如果是一个地方的话,那么这个顶层设计是指这个地方电子政务全局的一个顶层设计。所以说顶层设计随着设计的对象的不同而会发生变化。它是一个不定的概念。但是在不定的概念里面有一些稳定的因素,而这些稳定的因素如果川最核心的话来说,就是要给这个顶层设计所设计的对象,体系架构梳理清楚。这是我理解的电子政务顶层设计。第二、我想说一下顶层设计的日的性。正因为随着不同的对象,顶层设计的重点、范I韦I是有所变化的,所以我们在针对特定对象做顶层设计的时候,有必要把目的性这个问题很好的分析一下。在今天我们讨论电子政务顶层设计的时候,正面临的一个重要的事情,就是各地各部门都在制定或者准备制定“十二五”电子政务规划,如何为各部门、各地区电子政务的“十二五”规划服务?我们在讲电子政务“十二五”规划的时候,涉及的内容很多,我只说和电子政务顶层设计目的性相关的几个,就这几点谈一下体会。第一点,我们在讲顶层设计的时候,它的对应物是什么?它的对应物不是局部的,不是系统的,是顶层的。很遗憾,当我们在做电子政务“十二五”规划的时候,碰到了很多局部的、非系统的,底层问题的干扰。举一个例子,人家可以比较清晰进行对照,屮国电子政务40年的丿力史,总体上以项日为屮心推进的,头20年是科硏项日为主,电子政务从上世纪七十年代到九十年代初大部分是以项日为中心。即使一个很人的项日,比如说金土工程,应该是覆盖国土资源部的全局,其实没有。当然也有少数的项Id是覆盖全局的,比如说金审工程。但是这样的例子在几十年的过程里血,所占的比例是很少的。这些年來我们项目屮心是一个部门甚至是一个系统里血的一个局部在推进,这是过去几十年的主体,形成了很多的碎片,这就是为什么我们今天始终强调要业务协同,要防止信息孤岛,要处理好纵横关系。这些问题的产生就是因为那么多的屮心以碎片的状态存在,电子政务进行到今天,在做“十二五”规划的时候,我们不是要在碎片再增加,而是需要真正的顶层设计。关于日的性第二点,电子政务顶层设计为什么?电子政务是为了政府更好地履行职能,是为了政府能够在信息化环境下提升执政能力,所以顶层设计的第一要务,就是如何为政府史好地履行职能,如何为政府提升在信息化条件下的执政能力做出明确的冋答,这是顶层设计的第一要务,或者第一日的。这个日的性必须清晰。在这一•点上,我感到有些遗憾,我们在许多部门和地方,在电子政务顶层设计的时候,经常忽略或考是软化了这个要求,做多少系统,包括建什么网络、建什么系统、建什么数据库,和玄接的政府绩效之间没有关系。第二个是软连接,对政府履行职能,比如说支撑决策和业务是什么事情,有一个软的连接,没有硬的连接。为什么呢?我举两个例子就比较清晰,比如说在审计署实施了金审工程以后,它的审计能力人体上提升了1倍,无论是个体还是整体,个体是审计员,整体是审计能力,提升了一倍或者1倍以上,这就是我们对电子政务、对政府绩效、对政府履行职能直接的支撑,所以系统是要朝这个方向努力的。再比如,,就是-。所以电子政务顶层设计一定要直接和这样的目的挂钩,而且这个目的是可检验的。第三、我们做这个顶层设计要冋答一个问题,一个部门、一个地方推进电子政务达到这样的日的,在技术路径上,在成本上是最好的,技术路径就是可持续和优化的问题,也就是说顶层设计要提供--个技术方案,这个方案在实现达到政务H的这个基础上,技术路径是优化的,成本是最低的。完成这个目的对于我们來说,还是有很大的挑战。第三个问题,就是我们在为了“十二五”的规划做顶层设计,我们交叉了一些其他的概念,和一些原来遗留下来的东西,这些问题怎么处理,怎么对待,这是我们必须面对的问题。首先说顶层设计和智慧城市之间的关系,比如说智慧南京、智慧广州,现在很多地方在做。那么电子政务顶层设计和这样一些概念Z间是什么样的关系,如何处理呢?那么我的冋答就一句话,就是要把握木质。概念随便用,但是本质不能变,否则就会被这些概念弄得不知所