吉林省主体功能区规划地理信息数据库.doc

吉林省主体功能区规划地理信息数据库技术平台建设与应用张凤赞*张凤赞,吉林省测绘局副局长。摘要:主体功能区规划数据库技术平台利用地理信息直观准确地表示人口、资源、交通等规划要素的空间分布情况和空间定位、定量分析,是主体功能区划分不可或缺的重要基础。本文详细介绍了吉林省主体功能区规划地理信息数据库技术平台的建设和应用情况。关键词:主体功能区规划地理信息数据库建设应用一背景编制主体功能区规划,推进形成主体功能区是党的十七大提出的一个重要战略任务,是全面落实科学发展观的重大举措。编制全国主体功能区规划也是国家“十一五”规划中的一项新举措。开展主体功能区规划编制工作,是对不同区域未来的空间开发方向进行主体功能定位,对开发秩序进行规范,对开发强度进行管制,对现行空间开发模式进行调整,减少空间结构变动中不必要的代价,提高空间利用效率。同时,对不同功能区的发展提出不同的要求,经过制定和实施差别化的区域政策和绩效评价体系,进行更有针对性的调控和引导。主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元,以保护生态环境,最大限度地利用自然、人力资源,因地制宜地发展特色经济,构建人与自然和谐发展的环境。划分主体功能区需要考虑自然生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况、参与国际分工的程度等多种因素,并据此进行开发和保护。省级主体功能区域是国家主体功能区域的重要组成,按开发方式划分,功能区分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。地理信息是国家重要的战略资源,主体功能区规划数据库技术平台能利用地理信息直观准确地表示人口、资源、交通等规划要素的空间分布情况和空间定位、定量分析,是主体功能区划分不可或缺的重要基础。省测绘局发挥拥有全省丰富的地理信息资源和掌握地理信息应用技术等的优势,为吉林省主体功能区规划编制提供地理信息服务保障。在吉林省发展与改革委主体功能区规划编制筹备工作时,测绘局便积极予以配合,提供所需基础地理信息资料和技术支持,并承担了主体功能区规划地理信息数据库技术平台的建设研究相关工作。主要完成了地理信息数据库建设及地理信息应用系统开发、主体功能区规划系统开发及功能区规划成果图及电子地图编制等工作。二主体功能区规划要求(一)根据自然条件适宜性开发的要求不同的国土空间、自然状况具有不同的生态功能。东部长白山自然屏障地区和西部草原生态脆弱地区对维护我省乃至东北地区生态安全具有不可或缺的作用,不适宜大规模、高强度的工业化、城镇化开发。因此,必须尊重自然、顺应自然,根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。(二)依据区分主体功能开发的要求同一个国土空间具有多种功能,必须区分不同国土空间的主体功能,根据主题功能定位开发,若主次不分,会带来不良的后果。(三)资源承载能力开发的要求不同国土空间的主体功能不同,自然保护区、生态地区和农业地区由于不适宜或不准许大规模、高强度的工业化城镇化开发,而应以保护为主。必要时应将一部分人口逐步转移到就业机会较多、收入较高的城市化地区,以保持社会发展与自然保护的平衡。因此,必须根据资源环境确定可承载的人口和经济规模以及适宜的产业结构。(四)控制开发强度的要求我省适宜开发的地区及其它自然条件较好的国土空间尽管适宜