中华人民共和国旅游法（草案）浅析.doc

中华人民共和国旅游法（草案）浅析.doc中华人民共和国旅游法(草案)浅析[摘要]近日,《中华人民共和国旅游法(草案)》已上报全国人人财经委,相关人士预计将于2012年底问世。文章以《屮华人民共和国旅游法(草案)》2011年11月10口稿为蓝本,在对该草案进行•简要分析的基础上,提出笔者的浅薄之见,以求为《中华人民共和国旅游法》的正式出台贡献出法律人的一份微薄之力。[关键词]旅游法;草案;浅析引言随着人们生活水平的日益提高,人们越来越倾向于追求精神的愉悦与放松,旅游便成为人们生活中必不可少的一部分,我国的旅游业也已经成为国民经济重要产业。国家旅游局局长邵琪伟曾谈到,“2010年,国内旅游21亿人次,。旅游业增加值占国民经济的比重超过4%,旅游消费对社会消费的贡献率超过10%。,,其中五星级宾馆600家,各类景区景点2万多家,导游超过70万人,旅游直接就业人数1350万人然而,与我国蓬勃发展的旅游业相比,我国的旅游立法则显得耍逊色许多,我国至今没有一部专门的法律来调整旅游关系。目前,我国对旅游法律关系的调整主要依靠的是国务院颁布的《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《风景名胜区条例》、《导游人员管理条例》等行政法规,还有最高人民法院《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》,此外,一些省、市也制定了适用于本地的旅游条例或旅游管理条例,如《海南省旅游条例》、《上海市旅游条例》、《云南省旅游管理条例》、《北京市旅游管理条例》等。这些法规初步形成了我国旅游法律制度的基本内容,但是,这些调整旅游关系的法律存在着立法分散,法律位价较低,权威性不足,并且不成体系,部分法规的内容不够严谨,缺乏可操作性等问题。因此,为了更好地保障旅游者的合法权益,促进旅游业的健康发展,制定一部专门的旅游法已是迫在眉睫。一、中华人民共和国旅游法(草案)起草历程2009年10月份,根据全国人大财经委员会提出的关于组织起草旅游法的请示,全国人大常委会决定启动旅游法起草工作,并将制定旅游法列入全国人大常委会2011年立法工作计划。2009年12月,全国人大财经委员会召开会议成立旅游法起草组并举行起草组第一次全体会议,会议确定了起草领导小组、顾问小组和工作小组成员并制定了起草工作计划。起草组根据第一次全体会议要求,在广泛深入调研、认真研究比较国内外现行法律制度的基础上,提出起草大纲,于2010年5月31口经起草组第二次全体会议原则通过。根据起草组第二次全体会议的精神,起草组经过仔细研究、反复论证,于2010年10月10FI提出法律草案的初稿。Z后,为了对法律草案初稿的框架结构和基木规定进行论证,起草组先后赴西班牙、意大利和英国开展了立法调研,详细考察了解上述国家旅游业发展和立法现状,借鉴其对我国旅游立法的有益经验。在吸收考察成果的基础上,2010年12月29日,旅游法形成了正式的法律草案第一稿。2011年5月26口至27日,《旅游法》起草组在京举行“旅游法”立法研讨会。专家学者分别就国内外旅游立法现状及趋势、旅游业监管体制、旅游者权利义务、旅游规划和旅游民事关系特殊性等相关情况和旅游立法的重点问题,进行了专题演讲。2011年12月7日,备受关注的《中华人民共和国旅游法(草案)》(以下简称为旅游法)已上报全国人大财经委,相关人士预计将于2012年底问世。二、中