现阶段乡镇行政区划调整及其机构改革的思考.doc

现阶段乡镇行政区划调整及其机构改革的思考.doc现阶段乡镇行政区划调整及其机构改革的思考(作者:黄天元李伟芳发表时间:2014年"月)论文关键词:乡镇行政区划经营城镇企业化论文摘要:现阶段乡镇行政区划调整迫在眉睫•首先提出了现阶段乡镇行政区划调整应遵循科学性原则,有利管理、规模适度原则,经济性原则,尊重历史相邻相近原则,经济稳妥、引导自愿原则,优势互补、强弱搭配原则及群众性原则等7个基本原则,在此基础上对区划调整思路进行了探讨,认为因地制宜、分类实施,要反对“一刀切”.最后在乡镇级行政体制及其机关的改革这两个方面进行了分析研究,提出了政府企业化、小政府大社会等观点并对机构的设置提出了适度性的方案・近几年来,随着我国经济的迅速发展,全国各地涌现出一大批有一定经济实力的强镇、强村,乡镇经济成为我国国民经济的重要组成部分・目前乡镇体系中所表现出来的一些弊端,如小城镇数目多,整体规模小;城镇体系中,小城市发育不良;受地方政绩影响,城镇之间争项目、重复建设严重;城镇的集聚和扩散受行政区制约,阻碍了城镇上规模、上档次;城镇发展受行政体制——管理体制、财税体制、户籍制度、土地管理制度、投融资体制、社会保障制度等制约,城镇发展软环境日趋滞后等•这些严重地阻碍了社会经济的发展,因此迫切需要对目前乡镇行政区划进行调整,机构进行改革,以适应新形势的需要・仁行政区划调整原则行政区划调整应遵循以下基本原则:1・1科学性原则行政区划涉及到经济、政治、军事、文化、历史、地理、民俗等多门学科,进行科学的调查研究,充分权衡利弊,才能保证行政区划调整结果的科学性・,规模适度原则按有利于村镇建设,有利于群众办事,有利于巩固壮大镇村集体经济,有利于管理要求,合理调整行政区划•尽量采取建制镇整镇撤并的办法,减少因资产、债权、债务分割等带来新的矛盾•1・3经济性原则调整行政区划的根本目的,是调整与经济基础不相称的上层建筑,充分解放生产力,促进镇(乡)区域经济和社会的全面发展・因此调整行政区划,・4尊重历史沿革及相邻的原则要根据风俗习惯、历史基础、现实状况、地域分布等因素确定行政区划调整方案,坚持“镇相邻、地相邻、情相亲”,因镇制宜・4・5积极稳妥,引导自愿原则要从教育人手,层层统一思想认识,在广泛征求意见、调查研究、理顺思想基础上,全面实行乡镇行政区划的调整,做到干群思想统一,撤并合理依法・1・6优势互补,强弱搭配,积弱成强,壮大中心城镇建设的原则一般乡镇尽量向县城和中心镇合并;建镇时间短的乡镇尽量向建镇时间长的乡镇合并;经济实力弱的乡镇尽量向经济实力强的乡镇合并;小的乡镇尽量向大的乡镇合并•两个乡镇交通不便的一般不合并;两个乡镇历史矛盾较大的一般不合并;乡镇区域规模虽小,但经济发展势头很好的一般不撤并;地处城乡结合部的乡一般撤消乡镇设立街道办事处・、农村的发展问题、城镇建设问题,要广泛听取群众意见,尊重当地群众的意愿是行政调整工作符合民心、,因此镇乡级行政区划调整的模式也必须因地制宜,分类实施,不要搞“一刀切”.从目前宁波市一些镇乡行政区划调整实际情况看,一般有以下几种思路:从实际出发,合理撤并部分小乡镇•撤并的主要目标是:一是城市化程度比较高地区,;;三是面积70km、人口1・5万以下;四是面积30km或人口1万以下的•以充分利用资源和基础设施,降低行政成本・以交通便利、经济实力较强城镇为骨干,强化中心城镇网•对面积100km左右的自然地理区域,走以强带弱,强强联合之路,以促进中心城镇的形成和功能的完善•突出城镇功能布局,以资源和产业机构为组带,按生产要素优化配置要求,合理定位乡镇工业、文攸商贸、服务业的功能,建立具有专业化程度较高的城镇,:按有利于村镇建设,有利于群众办事,有利于巩固壮大镇集体经济,有利于管理要求,合理调整行政区划•作为镇(乡)行政单位,一般人口在10万左右,面积在60-80km范之内•3城镇行政体制改革3・1行政体制改革目标——政府“企业化”促进生产要秦向小城镇集聚镇政府“企业化”,对乡镇进行规划管理,以规划促集聚,引导生产要素向乡镇集中,是乡镇政府工作的一个基点•政府实施经营城镇理念,实现社会利益最大化,成为政府“企业化”的核心内容・3・2行政管理体制改革——小政府大社会政府不再涉及具体经济事务•地方经济管理基本上是企业和个人的社会管理,原来由政府具体操作的经济事务基本上让给中介机构等社会企业经营•地方政府机构重点加强地方经济环境、社会环境和自然环境的管理,政府更注重长期的规划功能•精简机构,消除富余人员,把一些原来是企业、社会、个人承担的事务让给社会