行政管理学 重点.doc

第一章导论关于行政的三种观点:“分权”学说的行政观:司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。“政治----行政二分”的行政观:政治与行政是分离的,政治是国家意志和利益的表达过程,行政是国家意志和利益的执行过程,:行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务的管理活动。行政:国家权力机关的执行机关,依法管理国家和社会事务以及管理机关内部事务的活动。威尔逊:开行政学研究先河的先驱者《行政研究》1887年古德诺:创立“政治”与“行政”的两分法——行政学之父《政治与行政》1900年怀特:出版了美国第一本大学行政学教科书,视为行政学正式问世的标志,行政体系的完整建立。《行政学导论》1926行政管理:行政机关及其行政人员,对国家事务、社会事务和机内部事务的计划、组织、指挥、控制等管理活动。行政管理的构成要素::19世纪末——20世纪初威尔逊《行政学研究》的贡献::......第二章行政环境行政环境:指影响行政系统生存与发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境(条件)。行政环境的构成:自然环境(地球环境和宇宙环境)、社会环境经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。生产力/物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响::其中国家制度又包括国体和政体两方面。国体是一个国家中最基本的政治制度,它体现一个国家的阶级性质。法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位:我国国务院是最高权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。它由全国人大产生,并对其负责。实行总理负责制。行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响:,,,行政首脑权力来自人民委托,并通过体现民意的法律形式予以确认行政道德:行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范。行政道德的观念对行政系统的影响:、国家统一于行政系统稳定状况地理环境制约着政府的国家战略及其相应的功能组织地理环境决定论:是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论,认为人是地球的产物,因此地理环境决定着人的一切;从经济、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性,都由地理环境决定。如何看待地理环境决定论:忽视了人类的主观能动作用,是一种机械唯物论的观点。自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会,而如何利用这些条件和机会