规划背景.doc

规划背景:佛山市规划局和佛山市文广新局在2004年联合组织编制了《佛山历史文化名城保护规划》(以下简称《规划》),并于2006年通过了市人大的审议。《规划》自编制完成以来,有效引导与调控了保护范围内的土地利用和各项建设活动,一定程度上对我市的历史文化街区和文物保护单位起到了保护作用。随着佛山市禅城区经济发展和城市建设的快速推进,部分保护范围内的发展思路、建设要求已与原《规划》发生了较大的变化,旧城保护与更新的可操作性需作进一步的探讨。为了加快推进旧城的建设和保护,提升旧城居民的生活质量,拯救文物保护单位,必须改变固有的旧城更新模式,为旧城注入新的活力,提高规划的可操作性才能全面提升中心城区的综合竞争力,因此,需要对《规划》(禅城部分)进行修订。弘扬历史文化,提升城市综合竞争力的必然选择按照《佛山市城市总体规划》(2005—2020),佛山市禅城区是中心组团的主要组成部分,是政治﹑文化和商贸服务中心,在佛山商业布局规划中处于主商业中心的地位,然而随着周边商圈的快速崛起,禅城中心区的地位相对下降,传统商业核心区逐渐没落。譬如祖庙商圈历史上是佛山最成熟的商圈,有上千年的悠久历史和灿烂文化。这是城市的珍贵资源,是不可替代的无价之宝,具有很高的市场价值,但是这种价值多少年来一直没有得到很好的发挥。因此必须通过改造提升,将禅城的传统核心融入佛山未来的城市核心,重振祖庙商圈的地位,为佛山的城市发展形成一个稳固而强大的商业综合主中心,全面提升禅城作为中心城区的综合竞争力。旧城改造模式创新的客观要求随着佛山城市化进程的加快,城市处于非同寻常的发展时期,旧的城市中心出现了“逆城市化”现象,居住环境恶化,市中心区“衰败”,城市特色消失,社会治安混乱等,面对这种局面,佛山市历届政府采取了各种措施,分别于92年﹑96年﹑2004年编制了历史文化名城保护规划,以其防止和消除“城市病”和“枯萎病”,恢复城市活力。但是事实证明,上述措施数十年来并未达到预期的目的,因为这三次历史文化名城保护规划对整体与系统研究严格按照传统保护模式进行,没有明确政府主导﹑而是由开发商自主开发,仍停留于固有的单体翻建,小修小补式的渐进式旧城改造观念,在实践过程中举步维艰,造成目前旧城区日益衰败和被蚕食的景象。所以为谋求彻底解决问题,只有谋求以政府主导﹑统一规划﹑整体实施的全面更新改造,别无良方。新的改造思路必然会有新的规划策略,无论在物质建设还是在人文因素方面都将在原保护规划上有所突破,有所创新。增强规划的可操作性,是实现旧城建设和新城开发并重发展的迫切需要近年来,佛山市的经济取得了辉煌的成绩,城市建设日新月异,禅城区作为中心组团的核心区域,城市面貌也焕然一新。但旧城和新区发展存在严重的不平衡:新城区一河两岸的格局已逐步展开,然而老城区还普遍存在布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、街道狭窄、安全隐患大、土地利用率低、居民生活质量差等问题,不能适应城市经济、社会发展和建设现代化大城市的需要,并危及历史遗产的保护与继承,造成严重的社会问题。禅城区委、区政府认为旧城建设和新城开发应并重发展,针对市委市政府提出的“优二进三”和“三旧改造”的战略决策,我区提出了旧城﹑旧物业和城中村的“三大改造”,但在旧区改造和更新的过程中,碰到了诸如历史文化街区的改造模式、保护策略、高度控制等建设需求与《规划》要求不一致的情况,因此规