探索“三变”改革与助推城市建设浅析.doc

探索“三变”改革与助推城市建设浅析.doc探索“三变”改革与助推城市建设浅析n匕豆L、冃艮为深入贯彻市委、市政府打造公平共享创新型中心城市决策部署,弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的贵州精神,践行创新、协调、绿色、开发、共享新发展理念,奋力打造共商共建共治共享生态文明示范区,白云区全面推进城乡“三变”改革工作,积极搭建群众共享经济社会发展成果平台,整合城市资源要素,激活城市发展内生动力,按照“党委领导、政府主导、试点推进、风险可控;市民为主体、企业为龙头、产业为平台、项目为载体、股权为纽带、共享为目标”的要求,不断推进城乡''三变”工作向纵深发展。现就白云区当前推动的''三变”改革项目动因及背后的意义进行探索研究,以达到提炼数据,总结经验,进而广泛展开“三变”改革工作。二、当前“三变”共享项目概况当前,白云区“三变”共享项目启动谋划共计22个。其中:正在有序推进项目1个,即“梵华共享项目”;谋划较成熟,且具备启动条件项目4个,,分别为区城投公司“金融北城C组团商业用房共享项目”()、沙文镇“沙文镇农创城农产品批发市场"()、区城维公司“白云客运公交综合服务站建设项目”(约2亿元)、以及都新社区“养怡苑长者公寓(养老院)共享公益项目”(约2500万元);其他涉及正在前期相关基础工作的预备项目17个:分别为马鞍山片区、耙耙坳片区、金东社区、共大片区、电解铝及贵铝生活区、七冶延安村、泰和广场二期、鸡场片区、大山洞片区、中宇金园、麦架下堰片区、都拉综保区等棚户区城中村改造三变共享项目12个、区工投公司“铝加工基地B地块酒店综合商业项目”、大氧路标准厂房、沙文镇“金山公园小区”、“同城四方小区”、“班竹物流园”等项目。三、“三变”共享项目动因及意义在城市建设发展过程中,更多的是侧重群众的居住及配套医疗、教育、交通等环节,而在与老百姓共享城市发展成果,共商共建共治共享方面存在缺失。以往因为城市建设征拆,老百姓拿到大量的补偿资金或安置房后,一些群众缺乏合理有效的理财思维,攀比消费、盲目享受、赌博挥霍补偿款,短期内迅速重新返贫,成为新的社会矛盾和阻碍城市发展的不利因素,对被征收居民实现长期可持续性收益和共享发展红利方面考虑不充分,缺少深一层的思考征收群众实现长期可持续性收益和共享发展红利方面的问题,与全心全意为人民服务的宗旨要求存在一定差距。下面就具体分析当前“三变”改革项目成熟度较高的三个项目进行分析:(一)打造城市低保户和农村低收入困难群体"三变”共享“梵华里”项目是白云区推进城市转型升级,由贵阳白云城投集团和幸福时代集团共同实施,是引领泉湖片区开发的一项重要工程。该项目集文态、生态、商态于一体,建成后将辐射观山湖区、高新区、综保区、清镇市、修文县等贵阳北部区(县、市),成为贵阳广大市民体验魅力快时尚,享受优雅慢生活的好去处。项目市场预期收益较高,市场前景较好。选择在“梵华里”项目打造以城市低保户和农村低收入困难群体为主要参与对象的共享经济试点,能够有效保障共享项目的收益,让全区最贫困的群体共享发展成果,对改革有更多获得感。资金来源区属各乡(镇)分别成立由困难群体组成的“梵华共享合作社”(目的是解决贷款主体及贷款用途的合法性)。由贵阳农商行向“梵华共享合作社”发放期限5年的“专项贷款”(合作社作为贷款主体),按合作社困难群体的人数确定每个合作社的贷款额度,%(区财政贴息)。通过贷款让困难群体获得投资资金。参与“梵华共享”项目的困难群体为截止至2017年8月白云区户籍在册城市低保户及农村低收入困难群体共计1538户。为了能够让截止日后新增的困难群体参与“梵华共享”项目,计划按照总户数1800户向贵阳农商行申请专项贷款,未落实到人的贷款资金由区属台公司作为合作社股东持有,总计贷款额度为4亿元。投资方式获得资金后,“梵华共享合作社”将资金委托信托公司设立单一资金信托计划,信托公司按照合作社的意愿,将合作社交付的信托资金以信托公司的名义进行投资,投资对象为国有独资的白云区梵华共享有限公司(以下简称“梵华共享有限公司”)。“梵华共享有限公司”将债权融资获得的资金以低于市场成交均价的价格(价格待定)购买梵华里项目商业物业。获得物业后再将物业委托由区平台公司入股的商管公司运营获得投资收益。'‘梵华共享有限公司”获得收益后,通过信托公司向合作社进行分配信托投资收益,最终分配到每户困难群体。共享收益通过“梵华共享”项目的实施,“梵华共享有限公司”10年内可为参加“梵华共享”项目的困难群体获得投资总收益每户预计为174000元,10年内用收益支付"专项贷款”未贴息部分的利息预计为95000元(在财政未贴息情况下);支付信托公司管理费用约4000元;扣除相关费用后分配到每户困难群体10年的投资收益预计总额为