2011MPA公共管理基础重要考点.doc

1 第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物,是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义为:管理就是管理者在一定的环境和条件下,为了实现组织目标, 动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。管理具有六点基本含义:1、管理是由管理者引导的活动。2、管理是在一定的环境条件下进行的。 3 、管理是为了实现组织目标。 4 、管理需要有效的动员和配置资源。 5、管理具有基本的职能。 6、管理是一种社会实践活动。二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔,他提出“五职能说”。计划;组织;指挥;协调;控制。关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是:计划;组织;领导;控制。三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容:研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术;同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。。管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系,而科学知识体系创造性的运用就是艺术。四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段:古典管理理论阶段; 1 、科学管理学派:美国、弗雷德里克·温斯洛·泰罗《科学管理原理》“科学管理之父”2、组织管理学派:法国、亨利· 法约尔和德国、马克思·韦伯行为科学阶段;霍桑实验。乔治·埃尔顿·梅奥 1、工人是社会人,而不仅仅是经济人。2、在组织中存在非正式组织。3、新型的领导在于提高工人的满意度,从而激发工人的劳动积极性。 1 )关于人口需求、动机和激励问题:马斯洛的需求层次理论《人类动机的理论》《激励与个人》赫茨伯格的双因素激励理论:保健和激励《工作的推力》《工作与人性》 2 )管理中的人性问题:麦格雷戈 x 理论—y 理论《企业的人事方面》阿吉里斯不成熟—成熟理论《个性与组织》注重自我管理 3)人际关系问题:巴纳德、动态平衡理论; 卢因、群体动力学理论。非正式组织群体对管理的影响和作用。现代管理理论阶段:孔茨—管理过程;麦格雷戈—人性行为;巴纳德—社会系统; 马克兰—管理科学;西蒙—决策理论;卡斯特—系统管理;德鲁克—经验;明茨伯格—经理角色;特里斯特—技术;布里奇—经验管理;卢丹斯—权变理论。各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。古典管理理论阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性。把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人,是机器的附属物,较少注意人的全面特性及其对管理的影响。行为科学阶段强调对人性的全面关注,重视非正式组织,在管理方式上由监督制转向人性激发,由专断转向民主。管理理论演进的四个特点: 1 、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。 2 、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面地研究到全面系统研究的过程。 3 、管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。第二节行政与行政理论的发展一、行政的含义行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之,行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的特点:执行性;政治性;权威性。二、相关概念辨析政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。威尔逊的