农村发展应构建.doc

农村发展应构建.doc农村发展应构建“少小离家老大回”机制屮央把新农村建设作为一项重大发展战略来推进,各级地方政府在国民经济发展计划的资金和项H安排小也都突出了新农村建设的内容,农村的基础设施建设明显加快,各类支农资金的投入也在加大,在政府有计划、分阶段重点帮扶的示范村屮,人居环境有明显改善,一个有利于农村发展的外部环境正在形成。但是,农村发展的难度则不仅是外部环境的改善就能有效解决的,它还必须有良好的内在发展机制,我们应为在新农村建设外部环境改善的同吋,抓紧构建好其发展的内在机制。一、城乡巨大差距导致农村发展资源净流出农村问题的难度源起于城乡发展水平的巨大差距,这种差距包括经济收入、就业机会、教育文化、医疗卫生、交通信息、生产要素、商殆市场、社会交际、休闲娱乐、居住条件、公共产品等生产和生活的方方面面。正是这种巨大的差距拉动着农村的人才和资金源源不断地流向城市,从而形成了城市化的大趋势。只要存在着这种巨大差距,这种流动就是合规律和不可遏制的,同时这不仅对整个社会的发展而且对转移农村人口、缓解农村人地矛盾的床力都具有积极意义。但是,这也是有代价的,代价之一就是农村发展资源的净流出,它集屮体现在人才和资金的净流出上。由于城乡发展水平的巨大差距是一个长期态势,仅靠发展农村教育不足以解决农村人才问题。因为越是受教育程度高的人才,农村就越是难以留住和吸引,初高屮毕业的青年大多进城打工,大专以上毕业的青年更是鲜有返农,离农进城已成了农村青年的倾向性选择;因在城市就业困难或收入过低而被迫返乡的青年,也少有安心务农的,其屮的许多人会转而在小城镇和本地金业寻求菲农就业,真正在农田耕作的农民,绝大多数是40多岁以上的小老年人。人才的流出必然会伴随着资金的流出,农村送出的非义务教育学生在学习期间和农村青年在城镇就业、成家、购房定居、摆摊设点、租铺经商的起步阶段,-般都需要在农村的父母倾囊相助;农民由于受收入水平所限,积累能力低,他们无论是经营农业还是在外打工所积存的钱,主要用于子女教育、建房、婚嫁、治病以及投入菲农经营,投入农业生产经营的主要是必需购买的种子、化肥、农药、农膜等生产资料,真正用于改善农业生产条件、转换耕作方式、延伸产业链条、扩大经营规模的则很少,这一般要通过集体组织、农民合作和政府的扶持才有可能。有什么办法能有效地破解农村人才、资金缺失的难题呢?基本的办法是:吸引城市的人才和资金流入。这种流入有两类:一类是商业性投资者,他们以赢利为FI的到农村投资,发展规模化的种植、养殖和农副产詁加工等;另一•类是回乡建设者,他们以建设为H的到家乡投资投智,为家乡的科教文卫和经济社会建设投入资金和智力。这两种投入的区别在于:前者仅限于投资,后者还包括投身;前者以赢利最大化为H的,后者即使有经济上的投入产出平衡或赢利FI的,同吋还有社会公益性H的;前者的投资空间是选择性的,即选择最能赢利的地点和项H,因而空间狭小,后者的投资空间是非选择性的,即地点就是家乡,项H不仅有赢利性的还有社会公益性的,因而空问广阔。前一类投资为人们所推崇,但却奇缺,后一类被人们所忽视,但却极具潜力。这里只谈后一类。二、既要出得去,又要回得来在我国实现工业化城市化和现代化的持续百年的过程屮,农村源源不断地向城市输出受教育程度较高的人才,他们进入城市的工业、商业、贸易、文化、教育、卫生、科技、公务员和领导干部队伍,当他们年