数字城管技术建议书.doc

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目录
第一章数字城市管理的意义 3
1-1城市管理不正常现象及其成因剖析 3
1-2城市管理新模式取得了初步成效 5
1-3政策背景 6
第二章数字城市建设基本内容 7
第三章数字城市管理系统需求分析 8
3-1城市管理现状分析 8
3-2业务流程分析 8
3-3数据流程分析 10
3-4功能需求 11
3-5性能需求 12
第四章整体框架 13
4-1主要建设内容 13
4-1-1平台建设 13
4-1-2应用开发 13
4-2总体架构 14
4-3应用系统总体架构 16
第五章主要系统建设 17
5-1应用系统主要内容 17
5-1-1无线数据采集子系统 17
5-1-2监督中心受理子系统 17
5-1-3市区两级协同工作子系统 17
5-1-4城市部件在线更新子系统 17
5-1-5地理编码子系统 18
5-1-6大屏幕监督指挥子系统 18
5-1-7视频监控子系统 18
5-1-8综合评价子系统 19
5-1-9系统维护子系统 19
5-1-11基础数据资源管理子系统 19
5-1-12移动督办子系统 19
5-1-13GPS部件更新子系统 20
5-1-14机动车辆管理子系统 20
5-2网络平台建设 20
5-3服务器平台建设 22
5-3-1业务处理量分析 22
5-3-2服务器选型 24
5-4基础资源平台建设 24
5-4-1呼叫中心 24
5-4-2GIS平台 25
5-4-3核心数据库建设 26
5-5安全平台 27
5-6无线调度指挥系统 27
5-7全城数字视频监控系统 29
5-8手持移动终端系统 32
5-8-1建设内容 32
5-8-2应用平台服务器端系统建设 34
5-8-3手持移动终端应用系统建设 34
第六章项目建设建议 36
6-1信息化咨询的重要性 36
6-2项目监理 36
6-3项目建设管理 37
6-3-1组织机构 37
6-3-2建设管理 38
6-3-3质量进度控制 38
6-3-4文档资料管理 39
第一章数字城市管理的意义
“数字城管”是数字化城市管理信息系统的简称。它再造城市管理流程,从而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。从通俗意义上来说,“数字城管”其实是智能化的“城市保姆”。数字化城市管理是实现城市"科学、严格、精细、长效"管理的有效手段。实施数字化城市管理,能够创新城市管理模式,再造城市管理流程,及时发现并有效处理城市管理中的各种问题,进一步提高城市管理水平和管理效率。
城市管理是一个复杂的系统工程,涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多,数量较大;涉及到的管理部门的数量也比较多,管理部门横向包括城管大队、环卫、绿化、交通等部门,纵向涉及市级政府部门、区、街道、社区等;管理的行为包括执法、治理、修茸等。在改革开放进一步深化的大背景下,在加快推进城市化发展的新形势下,城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善,但依然存在许多不可忽视的问题。例如,城市管理机构重叠,政出多门,各自为政,分散管理情况严重;条块分割,部门职能交叉,自成体系,相互扯皮推诿;城市管理立法滞后,法制不全,尤其是城市管理立法工作难以适应城市化快速发展的要求,有法不依,执法不严;管理手段落后,信息滞后,突击式管理,管理粗放等。
建设“数字化城市管理”信息系统是转变政府职能、化解管理疑难,提高市城市管理水平,增强市城市管理能力,营造“三最”环境的行之有效的手段,具有广阔的拓展应用空间。
1-1城市管理不正常现象及其成因剖析
  目前,我国城市管理普遍存在管理粗放、责任不清、效率低下、管理成本高等问题。某市城市管理局局长马彬说,以街道上的井盖为例,往往是无盖井伤人之后,城管人员才发现问题,但有时又弄不清这个井盖到底归哪个部门管辖,因此纠纷不断,城管局也一次次被推上被告席。另外,涉及城市管理的各部门往往按照各自职能分工,相对独立地承担任务,自我循环。分散的管理资源导致重复建设现象增多,抬高了管理和服务的成本。主要现象如下:
1、不文明执法现象。
    根据我们在某信息港进行的投票调查,市民对城管工作的满意率不到10%,而不满意的原因主要有:
    一是行事简单、欠缺温情。某些城管人员在纠正、制止违章行为时,较少对当事人进行说服教育和宣传法律法规,而是行事简单,欠缺温情,“以人为本”做得不够,毁坏物品、掀翻摊位的事时有发生。%的人认为城管有行事简单、欠缺温情的问题。
    二是执法不当、忽略程序。某些城管人员法律意识淡薄,忽略执法程序,有时在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下,即对摊主、店主进行行