对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议.doc.doc

文件来源于料下载网对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议即将编制“十一五”规划是指导全市国税系统 2006 年至 2010 年各项工作的重要纲领性文件,对于勾画宜昌国税未来发展蓝图、推动宜昌国税事业持续健康发展具有特别重要的意义。对于全市国税系统规划的编制,我们的建议是: 一、必须认清规划的环境“十一五”期间是全市国税系统发展进程中承前启后、继往开来的关键时期,也是争创新优势、再上新台阶,取得新发展的重要时期。为此,必须审时度势,科学认识和正确把握“十一五”国税事业发展的环境、形势与任务,才能科学规划,准确定向,有所作为。在分析“十一五”规划的环境时,宜从以下方面分析入手: 一是税收改革环境。即将推行的各项税收改革,从征管改革、税制改革到税务机构人事的改革,是“十一五”规划必须优先考虑的体制变量,因为这些改革不仅影响着机构发展的方向、规模和结构,也影响着国税机构运行方式和管理手段。可以预见, “十一五”期间,税制改革将进一步深入,逐渐向国际靠拢,消费型增值税得以推行,遗产税开征,两税合并,税收基本法择吉出台,税务机构逐步定型,税务机构以及各级税务机关之间的关系日益法制化、规范化,分税制体制也将得到规范,自行改革调整的空间将越来越小,税收征管也越来越国际化、现代化、科学化。二是行政运作环境。在 21世纪全球一体化、经济知识化、社会信息化三大发展趋势和政府公共管理现代化的推动下,建设法治型、服务型、责任型政府已成为新时期政府改革的主要方向,党中央国务院对行政执法部门的管理日趋规范,一些新的管理规范措施如部门预算、国库集中收付等将陆续推出,各方对国税部门的监督将有所强化,并对国税部门工作的质效提出更高要求。要求更高、预算偏紧、管理趋严可能是“十一五”期间行政运作环境的主要特征。因此,对于“十一五”期间的行政资源的预期应保持谨慎乐观。在“十一五”规划中,应从紧安排各项事业的预算,尽量不安排具有一定预算风险或自筹资金的项目。三是市域政治经济社会发展环境。“十一五”时期,正是我市全面建设小康社会和进一步实施呼应汉渝、沿江突破和建设水电名城发展战略的重要历史时期,随着夷陵区五年体制过渡期满,将加速实现与城区的整合。同时,市域社会经济的快速发展和归还历史欠帐都会产生旺盛的财力需求。在国税“十一五”规划中,如何根据地方经济发展的指标和未来的税制改革方向,兼顾依法治税、发展经济与税收增长,是一个比较棘手的课题。规划中,应综合考虑各方因素,提出合适的国税收入增长目标,并为全市“十一五”规划地方一般预算收入的增长测算提供依据。四是科技发展环境。多媒体技术、计算机技术等科学技术手段的新发展,为我们改善服务手段、推进科学化、精细化管理,提高征管效率,重组人员、机构和业务, 实现管理转型和飞跃,提供新的历史契机,但也会给税收征管带来新的难题,对“十五”期间形成的税收管理思路和税收征管模式产生重大冲击,这也需要我们未雨绸缪,早作研究和规划,应对新技术带来的挑战。二、必须遵循规划的原则一是创新原则。创新,是一个国家、一个民族、一个单位前进发展的内在动力。编制“十一五”规划本身就是对未知世界的描述,切忌照搬、照抄,要原创,要超越,要扬弃,改革要有新思路,管理要有新举措,发展要有新办法,才能达到承前启后,继往开来的目的。做到这一点,首先,要加强调查研