小小村官何以炼成巨贪.doc.doc

1 小小村官何以炼成巨贪王学进《中国青年报》( 2014 年08月08日02版) 中央第二巡视组指出,北京市乡村干部腐败问题凸显, “小官巨腐”问题严重。据不完全统计,自 2013 年以来,全国各地公开村官违纪违法案件 171 起。其中,涉案金额超过千万的案件有 12起,涉案总金额高达 22亿。 12起案件中,与土地、拆迁相关的有 7起,其他案件则涉及安置房、贪污集体资金、国家农资补贴等领域腐败。(《新京报》 8月7日) 小小村官何以炼成巨贪?答案就是官小权大,且不受制约。去年,全十二届全国人大常委会第五次会议分组审议最高检反贪报告时气愤地说,现在村委会干部把公章随身带在裤兜里,不给钱、不给烟,就不给你盖章,群众的意见非常大。此话形象地道出了村官的“官威”,也点中了基层民主的一大命门,即村民自治已经演变成“村官自治”。为何由村民直接选举产生的村官,却能轻易地成为贪官甚至巨贪呢?答案也很简单,即民主止步于选举,只要投票选出了干部,就没人能管他们了。这样,村民自治包含的“四个民主”,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 实际上只完成了民主选举,其他“三个民主”都落空了。也许有人会说,不是有村民监督委员会在行使监督职责吗?但是不少监督委员会违反规定,负责人由村委会成员兼任。这种下级监督上级、自己监督自己的结构,能叫民主监督吗?故多数村民监督委员都形同虚设。那么,怎样才能制止村官修炼成大贪呢? 2 首先可以通过分权,推进民主决策。当前农村治理实行的是“两委制”, 即由村党支部和村委会共同领导村级事务,这为分权提供了先决条件。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》,须明确具体区分村“两委”在村民自治权中的权力边界,以及村党支部参与村民自治权的方式和程序。分权基本原则是党支部管方向性“大事”