自然灾害防御.doc

自然灾害防御measurestopreventnaturaldisaster:在自然灾害发生之前采取工程性或非工程性防御措施,以防止或推延灾害发生,减轻灾害发生时造成危害与损失,即防灾。防灾目标是消灭或削弱灾害源,保护受灾体。由于社会承灾体是多种自然灾害侵袭目标,所以防灾手段与措施也是多种多样,采用多种措施防御多种灾害综合防灾,应是今后防灾发展方向。工程性防御engineeringmeasurestopreventdisaster:通过提高各种工程与建筑物防灾能力或者修建防灾工程,最终达到减灾目,即采用工程性防御措施防灾。防灾工程可以从三个方面改变自然灾害系统:(1)改变孕灾环境,削弱或消除灾害源,或防止与减少致灾因子强度。例如,可以通过岩土体改造工程、疏排水工程,加固稳定变形土体,防止滑坡、泥石流等地质灾害发生;通过植树造林等生物工程措施防风固沙,防止土地沙化、水土流失,改善生态环境。(2)限制或分导灾害载体,阻隔或控制致灾因子与承灾体直接相遇。例如,修建大堤防洪防潮,保护堤内人口与财产安全;建立护坡、挡墙等支挡物,避免泥石流冲击村庄与耕地。(3)可以改变承灾体特性,提高抗灾性能,减少灾害损失。例如,兴建水库、排灌站、电机井等工程及配套设施,保证人畜、作物正常需水,防洪抗旱;加固房屋,使之达到抗震要求。根据中国所面临主要自然灾害威胁,当前特别需要加强建设防灾工程包括:各大江河防洪工程;主要农牧区抗旱工程及重要城市与经济区供水工程;重要城市与重要设施防洪、抗震工程;病险水库大坝修复、加固工程;沿海沉降区防潮、抗洪工程与洼地、内涝治理工程;山区交通干线抗滑、抗泥石流工程;绿化工程等。非工程性防御non-engineeringmeasurestopreventdisaster:就是通过非工程性防灾措施来控制与减少自然灾害造成损失,包括:(1)国际组织与各个国家开展灾害科学研究,进行灾害规律与预测、预报研究;(2)制定防灾规划,编制灾害风险区划;(3)建立灾害预报预警系统与制定应急预案等,使民众在临灾前能及时撤离危险区;(4)制定并实施防灾减灾法律法规,规范人们行为,保护生态环境,保护防灾工程;(5)进行灾害与减灾知识宣传教育,提高社会成员灾害意识与防灾能力;(6)加强防灾减灾综合管理等。防灾意识disasterpreventionconsciousness:公众应急反应能力,要有相关知识做铺垫,包括各种常见灾害、衍生灾害及其它各种灾害知识,有效防范与减轻各种灾害损失知识,综合评判灾害后果知识,以及居民在灾害发生后自救应急知识等,这种能力就是防灾意识。灾害救助物资仓储网络:为应对突发自然灾害事件,在主要城市与灾害易发地区建立灾害物资储备库,专项用于遭受特大自然灾害地区灾民救济工作紧急需要。建立救灾物资储备制度,兴建救灾物资储备设施,形成灾害救助网络。《国家突发公共事件总体应急预案》:《国家突发公共事件总体应急预案》于2006年1月8日由国务院发布,标志着我国应急预案框架体系初步形成。总体预案是全国应急预案体系总纲,明确了各类突发公共事件分级分类与预案框架体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件组织体系、工作机制等内容,是指导预防与处置各类突发公共事件规范性文件。总体预案编制目是为了提高政府保障公共安全与处置突发公共事件能力,最大程度地预防与减少突发公共事件及其造成损害,保障公众生命财产安全,维护国家安全与社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。总体预案适用于涉及跨省级行政区划,或超出事发地省级人民政府处置能力特别重大突发公共事件应对工作。总体预案共6章,分别为:(1)总则,主要说明了总体预案编制目、依据、适用范围,并将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类;同时也对应急工作原则与应急预案体系等内容进行了说明。(2)组织体系,将应急工作组织体系分为了领导机构、办事机构、工作机构、地方机构、专家组五个部分。(3)运行机制,对突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制作了详细规定。(4)应急保障,进一步明确了各有关部门在人力、财力、物力及交通运输、医疗卫生、通信等应急保障工作方面职责。(5)监督管理,要求各地区、各部门做好对人员培训与预案演练工作,抓好面向全社会宣传教育,切实提高处置突发公共事件能力,并明确指出突发公共事件应急处置工作实行责任追究制,并制定了应急工作中奖励与惩罚制度。(6)附则。目前国务院各有关部门已编制了国家专项预案与部门预案;全国各省、自治区、直辖市省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成;各地还结合实际编制了专项应急预案与保障预案;许多市(地)、县(市)以及企事业单位也制定了应急预案。《国家自然灾害救助应急预案》:《国家自然灾害救助应急预案》编制目