农民工社会养老保险制度的现状及对策思考.doc

农民工社会养老保险制度的现状及对策思考
农民工社会养老保险制度的现状及对策思考李晓云(上海师范大学法政学院,上海200234)摘要:义章通过分析农民工养老保险现状,认为目前构建农民工养老保险制度的核心问题是;第一,如何让制度覆盖大部份农民工,解决农民工元社会养老保险的问题;第二,现行农民工基本养老保险制度如何具有可达性。并进卢步提出了构建零支拉的普亭型养老保险平台和统…定位第·叫支柱的~本养老保险制度目标框架是解决农民工养考保险问题的关键。关键诩:农民工;养老保险中图分类号::A文章编寄:1∞2-6487(2∞8 ) 14-0134-03 农民工养老保险已成了农民主社会保障问题中的复杂工参加养老保险情况来看,参保率还不到10%。问题, 缺乏统一的农民工养老保险网标定位,制度缺乏特接和制度的探索,但由于农民工养老保险的这种复杂性,直至今转移功能,,关于农民工的养老保险仍是;雾里看花;,;众说纷纭;。于从我国现行几种农民工养老保险制度来看,由于缺乏统是就有了现行的以北京为代表的;城保;模式,以浙江为代表一的目标定位,各地的制度设计差异性段大,这种整异主要的;双低;模式,以上海为代表的综合保险(简称;综保;)等模式。表现在(见表1)。第一,制度模式各不相同。;城保模式;趋向于将农民工纳入未来的城镇养老保险体系,一种是用城镇职工养老保险’在民工韩带保酷现状分析办法去套农民t的养老保险;另一种是采用过渡办法,用城农民工养老保险从20世纪90年代探索茧今,众多模式镇养老保险框架去套,只是在资金来源与待遇标准等方面进的出台,对5>完善我同社会保障体系,促进养老保险的扩大覆行区别性的弹性设计。然而无论是;完全城保模式;还是;那盖丽工作起到了积极的作用。从目前制度的执行情况来看,份城保模式其目标定位都是建立在农民工将大部份定属虽然农民工参保人数在不断增加,但这些制度模式在推进我在这些城市并工作到退休的预期上,在农民主回流仍将大量国社会保障制度改革、充实地区基本养老保险基金的同时,存在的情况下,农民工养老保险制度虽然建立,但制度的可在实施效果上却存在诸多问题达性却相去慕远。相比广东北京等地的这种制度定位, 各地农氏工养老保险制度层次单一,大部份农民工元法的;综保模式;则是将农民工养老保险独立于城镇养老保险被覆盖,参保率低,退保度高体系,虽然克服了账户在地区间的转移问题,然而以商业保我周养老保险主要由城镇养老保险系统和农村养老保险的运作方式进行管理,却也存在不可避免的缺陷。险系统构成,属于典琐的工元养老保险体系,其框架见图1第二,保障水平定位不一。养老保险的保障水平一般分所示。这一体系虽以三层支柱为目标,可是其支柱层次却显为收入补充型和收入替代型o目前完全城保模式;的目标得过于单一。养老定位基本上属于收入替代型的制度设计,,; 保险基本上仍以第一是农民工将长期居住在生活成本远远离子农村的城市,并一层的强制缴费性达到享受待遇所规定的缴费时间;工是农民工的基本生活费i企此远在盘基本养老金为变。用与城镇职工相同,主要来源于基本养老金。从目前的情况租村保弊幢量在盹老Z曲魅汗目前,鼠然进城农来辛苦,首先,农民工目前在城市的居住多为非永久居住,时间幢民工的规