县级森林可持续经营规划编制指南.doc

县级森林可持续经营规划编制指南(试行) 国家林业局森林资源管理司二○○九年十月目录引言.............................................................................................................................. 1 ............................................................................................................................. 3 、作用和依据............................................................................................. 4 ......................................................................................................... 6 ......................................................................................................... 7 ................................................................................................................... 11 ................................................................................................................... 12 术语.............................................................................................................................. 13 案例.............................................................................................................................. 14 1 引言森林经营是现代林业建设的永恒主题, 是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量, 提高森林资源质量, 优化森林资源结构, 建立和培育稳定高效的森林生态系统, 才能提升林业的三大功能, 发挥林业的三大效益, 不断满足经济社会发展对林业的多种需求, 为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。近年来, 为贯彻落实中央九号、十号文件精神, 国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的法规、政策、规程、技术和模式。从 2004 年开始,开展了森林可持续经营管理试验示范,先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等,并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点工作。经过多年的努力, 已基本形成了森林可持续经营的总体框架, 就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下, 形成的四个体系,即:以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系; 以区域森林可持续经营规划为基础的区域决策体系; 以森林经营方案为基础的经营管理体系; 以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林可持续经营规划作为森林可持续经营区域决策体系中的重要组成部分,起着承上启下的重要作用。同时, 随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理等相关 2 改革的深入推进,产权主体日趋多元化,迫切需要从宏观尺度上,对森林培育、资源利用、森林保护及生态修复等森林经营管理活动进行统筹考虑; 在区域水平上, 根据国民经济发展规划, 协调好保护与利用的关系, 满足经济社会发展对森林多种效益的需求。因此, 编制县级森林可持续经营规划, 作为各类经营主体进行森林经营管理决策的主要依据,具有非常重要的现实意义。为了推动县级森林可持续经营规划编制工作, 逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系, 特制定《县级森林可持续经营规划编制指南》,明确县级森林可持续经营规