1754-济南城市空间战略规划.doc

济南城市空间战略规划编制单位:中国城市规划设计研究院前言    2002年初,山东省省长张高丽与建设部部长汪光焘在北京共同商定,由建设部中国城市规划设计研究院帮助济南进行城市规划研究与编制工作。同时,赵克志副省长、谢玉堂市长与周干峙院士、王静霞院长、唐凯司长、李晓江副院长等就此项工作做了具体协商。    3月底,中规院总规划师杨保军带领工作小组到济南听取了省市领导关于济南市城市发展设想与规划要求。3月25日,汪光焘部长在北京听取了中规院对济南规划工作安排汇报。4月15日,规划工作小组进驻现场进行实地调研与踏勘,并确定了《济南市城市空间战略及新区发展研究》课题内容。   5月至6月,小组三度进驻现场实地工作,在此期间,又多次听取了省、市领导及有关部门意见。7月14日,中规院在济南向省委孙淑义副书记、赵克志副省长、谢玉堂市长与山东省建设厅、济南市各有关部门领导做了汇报。    8月4日,在济南召开了本研究项目专家研讨会,出席会议专家有:吴良镛院士、周干峙院士、胡序威教授、唐凯司长与柴宝贵院长(山东省院)等。   在全面吸取各方面意见基础上,规划组对研究内容进行了修改、完善,提出《济南市城市空间战略及新区发展研究》正式成果。正式成果分为两部分:第一部分是济南市城市空间战略研究;第二部分是济南市城市新区发展研究。    本研究成果由中国城市规划设计研究院与济南市规划院共同合作编制完成,研究工作得到了建设部、山东省、济南市领导直接关心与吴良镛、周干峙两位院士等专家指导,以及山东省城市规划建设主管部门与济南市规划主管部门大力支持与具体协助,对此,特表诚挚感谢。            序    21世纪是城市发展与竞争世纪,面对共同机遇与普遍问题,中国许多城市政府意识到有必要了解与把握全球化时代决定与影响城市竞争与发展关键,有必要认清自身地位与处境,优势与不足,更有必要检查既有与制定新城市发展战略,以促进城市快速、有序、全面发展,以及城市竞争力迅速提升。    最近一个时期,广州、南京、宁波、杭州、深圳、合肥、厦门、呼与浩特、哈尔滨等城市先后开展了城市发展战略研究工作,反映了大城市对当前发展势态积极、恰当而有效回应。其中,广州、南京、杭州、宁波、深圳是最早提出做概念规划与战略研究五个城市,这五个城市恰好是珠江三角洲与长江三角洲这两个经济最发达地区五个副省级城市,这种现象绝非偶然,它从一个侧面反映出经过20年改革开放与快速增长,我国城市经济发展已经到了一个关键转折时期,部分城市政府部门已经意识到在这个时期如何把握住城市远景发展方向、及时地应对发展中存在问题并提出解决方案,对城市未来发展至关重要。    作为中国人口大省与经济强省,山东一直位居我国经济发展前列。但作为山东省省会城市济南,其发展历程明显受到国家宏观战略影响,并遭遇了被省内第二位城市超越尴尬。在沿海开放战略下,外向型经济作为拉动经济增长主驱动力,使沿海口岸城市发展得更快,城市中心区位明显不敌门户区位,如沈阳与大连、南京与苏州、杭州与宁波、福州与厦门、广州与深圳。后者逐渐超越前者,济南也不例外地被青岛超越,这是中”。然而,伴随着经济一体化与全球资源与市场整合,国家宏观战略变化,预示着新经济空间格局重构到来。由于城市面对国内、国外两个市场,因此,原有城市体系中心与边缘概念将会重新演绎。位居中心区位省会城市多年积淀历史人文资源将获得更好释放机会。近几年广州、杭州让人耳目一新,就是这类城市抓住机遇重焕生机例证。    即使在宏观战略对口岸城市更为有利时期,济南依旧取得了瞩目成就,特别是山东省委、省政府提出“济南五年大变样”目标后,济南市委、市政府率领全市人民奋发努力,顽强拼搏,使济南社会经济快速发展,城市规模不断扩张,城市功能日益完善,城市环境逐步改善。近几年更是感受到发展机遇增多,开发压力加大,良好发展势态促使了行政区划调整,为城市空间拓展与结构整合提供了机遇。然而,一个明显而急迫问题凸现眼前:历时6年编制完成总体规划适应性受到现实挑战,难以起到超前引导与控制作用。另一个决策层更为关注与思考问题是:在新一轮发展格局中,济南应该如何准确定位,使之与人口大省,经济强省地位相匹配?未来济南应该以什么样形象矗立在世人面前?很显然,在群雄并起时代,济南不应也不甘平庸,新目标要求济南用更高标准与要求来审视自己过去与现在作为,来指导自己未来行动。以上所述构成了本次研究开展背景。    全球化竞争新时代寄赠给城市是一把双刃剑。有机遇,更有挑战;有希望,更有困难;有成功,也会有失败;有崛起,也会有衰落。在这个百舸争流时代,不进则退,慢进亦退。    基于此,各地区政府都在积极致力于检查、培育与提高城市自身竞争力,以期在新世纪对全国乃至全球实现最有利战略争夺。我们认为,历史