如何规避税务执法风险.doc

如何规避税务执法风险随着我国社会主义市场经济的发展和法制化的进程, 社会主义税收事业也进入了一个崭新的发展时期。这一时期, 社会各界关注税收的程度在提高, 纳税人的法制观念也随之不断提高, 税务干部的执法行为时刻在接受着社会多层次的监督和制约。因此税务执人员的执法风险越来越大, 如何规避执法风险是当前各级税务机关及税务执法人员高度重视、慎重对待的问题。一、执法风险形成的主要原因(一) 税收政策原因。一是政策复杂化。现行税收法律法规规章中, 法律所占比例较少, 大多是规范性文件,即通常我们所说的税收政策。全国每年都有数千个规范性文件出台,并且这些文件的互通性不强, 导致文件多、规定多, 税收政策趋于复杂化, 在执行过程中甚至有冲突的现象。二是一些政策的制定, 与实际操作具有一定的差距。我衡, 对于全国统一的税收政策在实际操作时会出现不是执行政策不严就是影响地方经济发展, “宽严相济”很难把握。三是政策传达不到位。目前许多政策出台后,就挂在网页上, 组织专门的学, 时间一长就给忘了,在实际运用中出现偏差。(二) 外部环境客因。一是地方政府对税收工作的干涉。当前, 一些政府部门对税收法律规定不甚了解,出台一些与现行税法规定冲突的税收优惠政策,干预了税务人员执法。对此, 税务部门往往难以应对, 出现问题就要承担相应的责任。二是税收立法与我国法律体系之间仍存在不协调的地方, 使税法与其他法律法规的衔接不通畅, 造成相关部门协税护税意识不强, 税法实施效力减弱, 形成执法风险。三是人情关。目前法治理念还没有完全深入人心, 一些人在法与理、法与情等方面还存在模糊认识。说情仍然是一种普遍现象。这也是税务执法风险的一个成因。(三) 内部管理主因。一是部分一线的执法人员对税收政策的理解不深不透, 不能严格执行税法规定, 在一定程度上还存在凭经验办事的问题, 表现在有些税务人员学习掌握税收法律、法规、规章不及时, 知识更新不快, 方法陈旧, 手段落后, 导致工作中出现失误或失察的可能性增大。二是重实体、轻程序的现象依然存在, 致使一些税务干部在执法程序上出现偏差。三是个别税务干部政治思想素质不高, 工作责任心不强, 有的甚至随意执法、滥用职权, 这是导致执法风险的重要因素。四是怕惹麻烦不作为。个别人因掌握的税收知识有限, 对税收法律理解有限,明知管辖的纳税企业可能存在偷税问题,不敢进企业严查,不反映、不汇报,而是放任自由, 失职渎职。五是袒护干部。个别领导一时为了单位名誉,对暴露出的既涉税收又涉税干的问题,不上报,不移送,采取自已孩子自已打的方式,自我“消化”。二、规避税务执法风险的对策(一)增强风险意识,加强自我保护防范税务税务执法风险的首要问题是税务执法人员要树立和提高风险意识, 牢记风险无处不在, 无时不在, 始终清醒地认识到它直接关系到税务干部自身的存在和发展, 直接关系到税务人员的幸福和前途,真正使每位税务干部从思想上形成“不想为、不能为、不敢为”的良好风气;在税务执法工作中自觉控制和防范风险,加强自我保护。(二)寻求部门配合,合法转移风险《中华人民共和国税收征收管理法》第 77 条规定了税务机关应当移交司法机关追究刑事责任的具体情形,而公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第 8