三亚农村集体经营性建设用地入.doc

三亚市农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)目录第一章总则第二章一级市场交易规则第三章二级市场交易规则第四章服务与监管第五章土地增值收益调节金第六章入市收益分配和管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为规范集体经营性建设用地入市行为,构建城乡统一的建设用地市场,建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(中办发〔2014〕71号)和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)的精神和有关要求,依据《土地管理法》和《三亚市统筹推进农村土地制度改革“1+3”实施方案》,制定本办法。第二条本办法所称农村集体经营性建设用地,是指依法取得并在村庄规划或三亚市中心城区控制性详细规划中确定为商业、旅游、工业、住宅等经营性用途的农村集体建设用地,包括保留集体所有权性质的征地安置留用地。本办法所称农村集体经营性建设用地入市,是指土地所有权人将其集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资(入股)等方式交由单位或者个人在一定年限内使用,并通过书面合同约定双方权利义务的行为。本办法所称的农村集体经营性建设用地使用权再流转,是指通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权再行转让、出租、互换、出资、赠与或者抵押等行为。本市农村土地制度改革试点区域的农村集体经营性建设用地入市和使用权再流转行为,适用本办法。第三条中华人民共和国境内外的自然人、法人和非法人组织,除法律、法规另有规定外,均可依照本规定取得集体经营性建设用地使用权,进行开发利用和经营。第四条依照本规定取得的集体经营性建设用地使用权,与国有建设用地使用权享受同等权能,受到法律的同等保护。依照本规定开展的集体经营性建设用地入市和再流转交易,应依法依规履行税费缴纳义务。第五条市级和区级自然资源和规划部门应当按照本办法和其他有关规定,负责做好本行政区域内的集体经营性建设用地入市工作。发改、农业农村、扶贫、住房建设、旅游文化、商务、财政、税务、人力社保、司法、公安、民政、交通运输、水务、统计、林业、生态环境、综合执法、市场监管、金融发展、人民银行\银保监等相关部门按照各自的职能配合做好有关工作。第二章入市主体第六条农村集体经营性建设用地入市主体是代表集体经营性建设用地所有权的农村集体经济组织。村农民集体所有权由村集体经济组织代表行使;村民小组农民集体所有权由各村民小组集体经济组织代表行使。第七条入市实施主体是接受农民集体(或农村集体经济组织)委托并代表农民集体利益具体开展集体经营性建设用地入市活动的主体。第八条代表农民集体行使土地所有权的各级农村集体经济组织,在经依法登记取得法人资格后,可以直接作为入市实施主体。第九条没有成立农村集体经济组织,或者农村集体经济组织未依法取得法人资格的,可以在农民集体民主决策的基础上自愿委托具备法人资格的上一级农村集体经济组织或者其他具备市场主体资格的代理人作为入市实施主体。上述委托必须经三分之二以上农村集体经济组织成员大会或成员代表会议表决通过。第十条为促进集体经营性建设用地的统筹开发利用,鼓励各农村集体经济组织在平等自愿协商的基础上,以入股方式组建具有独立法人资格的联营组织,联合开展集体经营性建设用地入市并共享收益。第三章入市范围和条件第十一条依照村庄规划或三亚市中心城区控制性详细规划确定为商业、旅游、工业、住宅等经营性用途的集体建设用地,方可纳入入市交易范围。现状为农用地、未利用地,依据规划的经营性用途入市的,应当依法纳入土地利用年度计划,办理农用地和未利用地转用手续,并履行耕地占补平衡义务。第十二条农村集体经营性建设用地入市地块可以用于发展符合国家和省、市产业政策的项目,包括商业、旅游、工业、住宅等经营性项目。前款所称“住宅”项目,包括租赁性住房项目,以及在村庄规划或三亚市中心城区控制性详细规划确定的城镇建设用地范围内,面向本市范围内的农村集体经济组织成员的聚居型住房建设项目。第十三条集体经营性建设用地入市地块应当符合以下条件:(一)权属明晰无争议,并依法进行了权属登记;(二)需要处理的地上建筑物、构筑物及其他附着物权益已依法补偿和处置完毕,或经所有权人书面同意随土地一同入市流转;(三)具备必要的通路、通水、通电、土地平整等开发建设条件,但交易双方另有约定的除外;(四)未被司法机关、行政机关限制土地权利;(五)符合村庄规划或三亚市中心城区控制性详细规划等。上款第(一)所称“权属登记”,是指集体经营性建设用地入市地块在入市前必须完成集体土地所有权登记,各地也可以根据实际情况申请办理集体土地使用权首次登记。第四章入市途径第十四条依法取得、符合规划的集体经营性建设用地,具备开发建设所需基础