招投标文件审批流程.doc

招标文件审批流程一、(定义)招标文件一般指由招标人或招标代理人编制,提供给投标人用以明确招标需求、资格条件、招标组织、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。本指南中的招标文件包括竞争性谈判文件、询价文件和各种招标文件。二、(文件形成过程)审核的招标文件在送审前通常需经过编制、复核、拟定稿三个过程。编制、复核、拟定稿应分别由三个不同的组织或不同的岗位完成。一般情况下,建设单位招标管理部门(或招标代理机构)编制,投资监理机构(或需求方)复核,项目管理部门确定并负责按相关审计规定送审。跟踪审计人员应该审核招标文件产生的全部过程的工作痕迹,并适当取证;对不符要求的招标文件应予退回或重点说明。三、(招标条件)完成招标文件是发布招标信息的必要条件。一、跟踪审计务必关注是否已具备招标的条件,这些条件通常包括:1、建设项目初步设计获得批复2、设计文件是否满足招标需求3、招标需否明确4、是否按规定设置招标控制价二、招标文件载明的发布时点之前应具备全部招标条件。四、(整体性审核)从整体审核、评价招标文件一、完整性1、招标文件产生的过程是否完整。2、招标文件送审资料是否完整。3、招标文件本身是否完整。招标文件通常应至少包括投标人须知(含前附表)、招标公告、说明招标标的的容(包括文字、图表等)、投标文件格式、主要合同条款、评标办法等容。审核时须重点关注投标报价方式、评标办法、主要合同条款和工程类项目的工程量清单。二、合规性1、审核招标行为是否符合现行法规和建设单位的有关规定。2、采购方式是否合规。3、招标方式是否合规。需要重点关注的是“依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标”。4、工程项目招标的计价方式是否采用现行工程量清单计价规,并关注其强制性规的遵循情况。5、招标标的的金额(或控制价等)是否超过批复、概算等审批性文件的规定。三、合理性1、对投标单位的资质要否符合国家资质管理规定,有无抬高或降低施工资质等级,特别应认真审查施工资质的种类、等级是否与本工程的实际相符。2、对项目负责人的要否明确、合理,是否有“类似工程业绩”要求,其要求的业绩是否合理。3、质量目标、工期及标段划分是否合理,工期要求与国家规定是否基本吻合。4、标段划分是否合理5、暂估价金额比例是否符合相关规定,暂估项目的金额是否超过概算标准。五、(细节性审核)审核招标文件的具体容一、前附表容索引是否准确,与正文是否一致。二、招标工作时间安排是否合规合理,主要审核发布、报名、截标、开标、评标、公示、中标通知、合同事宜等时间。三、投标保证金、履约保证金设置比例或数额是否合理。目前,国家对投标保证金的规定是:一般不超过投标总价的百分之二,并最高不超过八十万元人民币;履约保证金的比例没有明确的规定,一般为工程造价的5%~10%,并应大于工程预付款金额。四、招标控制价是否按现行文件编制。五、投标文件格式是否完整,是否使用推荐的示文本。六、评标委员的组织是否合规、有效。七、评标办法、评分标准是否科学、合理,是否适应招标人的招标目的。商务标、技术标的分值是否合理,是否采取了合理的量化评分办法。八、废标条件是否合理、明确,是否有排斥潜在投标人的条款,并符合国家、本市有关规定。九、商务报价计算方式是否明确,与所附合同专用条款是否匹配。十、对工程量清单的审核重点是工程量