武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划.doc.doc

1 武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划( 2011 — 2020 年) 编制单位:国务院扶贫开发领导小组办公室国家发展和改革委员会二○一一年十月 2 序言按照中央把集中连片特殊困难地区( 以下简称“连片特困地区”)作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求, 决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作,为全国其他连片特困地区提供示范。武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市, 集革命老区、民族地区和贫困地区于一体, 是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区, 也是重要的经济协作区。根据《中国农村扶贫开发纲要( 2011-2020 年)》(中发[2011]10 号)和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》( 国发[2009]3 号) 的要求, 依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》(中发[2010]11 号)、《全国主体功能区规划》(国发[2010]46 号)和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发[2011]7 号)编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发, 扶贫开发促进区域发展”基本思路, 把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来, 明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施, 是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为 2011 — 2020 年。 3 第一章基本情况第一节规划范围本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定, 包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的 71 个县(市、区) ,其中,湖北 11 个县市(包括恩施土家族自治州及宜昌市的秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县)、湖南 37 个县市区( 包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市及邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市, 常德市的石门县, 益阳市的安化县, 娄底市的新化县、涟源市、冷水江市) 、重庆市 7 个县区(包括黔江区、酉阳土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县)、贵州 16 个县市(包括铜仁地区及遵义市的正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县方公里。 2010 年末,总人口 3645 万人, 其中城镇人口 853 万人,乡村人口 2792 万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等 9 个世居少数民族。第二节自然条件武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流, 水能资源蕴藏量大。土地资源丰富。矿产资源品种多样,锰、锑、汞、石膏、铝等矿产储量居全国前列。旅游资源丰富,自然景观独特, 4 组合优良,极具开发潜力。区内森林覆盖率达 53% , 是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样,素有“华中动植物基因库”之称。第三节经济社会发展经济发展。 2001 年到 2010 年,片区地区生产总值和财政收入分别增长 倍和 倍, 城镇和农村居民收入分别增长 倍和 倍, 金融机构存、贷款余额分别增长 倍和 倍,一、二、三产业结构比例由 35:30:35 调整为 22:37:41 ,城镇化率由 16% 增长到 28% 。基础设施建设取得明显进展。渝怀、枝柳等铁路, 沪昆、渝黔、渝湘等高速公路, 张家界、黔江、铜仁等机场, 以及规划和建设中的渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目, 初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道, 具备了一定发展基础和条件。社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。全面实现“普九”, 2010 年, 7-15 岁适龄儿童在校率达到 % , 成人文盲率下降到 % ; 每万人专业技术人员数达到 人, 科技攻关、科技成果转化率不断提高; 卫生医疗条件逐步改善,每万人有医护人员 人,拥有病床 张, 所有乡镇都设立了卫生院, % 的村建立了村级卫生室, 新型农村合作医疗参合率达 % ; 农村低保覆盖面逐步扩大, 2010 年全区共有 万人享受低保。 5 民族文化。片区民族融合和文化开放程度高, 内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中, 形成了以土家族、苗族、侗族、仡佬族文化为特色的多民族地域性文化, 民俗风情浓郁, 民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。各民族团结和睦,社会和谐稳定。第四节贫困状况与特殊困难贫困面广量大, 贫困程度深。 2010