2019年XX县农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案范文.doc

2019年XX县农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案范文.doc2019年XX县农村“资源变资产,资金变股金,农民变股东"改革实施方案范文推动资源变资产、资金变股金、农民变股东(以下简称农村〃三变”),是落实党的十九大精神实施乡村振兴战略破解”三农”发展难题的重要抓手,是全面深化农村改革强化制度性供给推进小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径。近年来,我县农业农村改革取得阶段性成效,农业农村发展不断迈上新台阶,但农村集体资产产权归属不清晰、权能不完整、资源有效利用率低、要素流动机制不健全等问题仍很突出。推动农村〃三变〃改革,以发展农民股份合作等多种形式的合作和联合为导向,探索建立适应市场经济要求的农村集体经1=1济有效组织形式和运行方式,对完善农村基本经营制度,增强集体经济发展活力,增加农民财产性收入,引领农民实现共同富裕具有深远历史意义。按照《XX市农村〃资源变资产、资金变股金、农民变股东〃改革实施方案》(市政办发〔20XX〕XX号)文件要求,结合我县实际,现就开展农村”资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(以下简称〃三变〃改革),制定如下实施方案。—、总体要求(-)指导思想全面贯彻党的十九大精神,落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署,坚持和完善农村基本经营制度,在全面开展农村集体产权制度改革的基础上,有序推进〃三变〃改革,进一步激=1活农村沉睡资源,盘活集体存量资产,聚焦农村分散资金,探索集体经济有效实现形式,创新农民财产性收入增长机制,推动农村经济社会持续快速发展,确保农业增效、农民增收和农村稳定。(二)基本原则坚持改革底线,尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村多种所有制经济共同发展,切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,确保农村土地集体所有性质不1=1改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿,依法行政,不搞强迫命令。坚持循序渐进,把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向,发挥好基层和群众首创精神,以改革为动力,综合各方关切,=1凝聚各方共识,寻求最大公约数。改革工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进,又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验,靠改革破解难题。一坚持保障权益,确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,通过民主协商化解矛盾、解决问题,使改革事项得到群众支持,接受群众监督,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产,真正让改革成果惠及广大农民。—坚持配套跟进,加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协同性,形成改革合力。积极稳妥推进,三变“改革,统筹考虑农业和农村发展,统筹考虑城乡改革发展,统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进"三变"改革的政治保证,提高依法推进"三变〃改革的能力和水平。(三)目标任务〃三变"改革与农村集体产权制度改革同步推进。2018年,各乡镇、城区、经济开发区至少选择1个村开展试点,2018年培育形成可复制、可推广的有效模式,为全面推开〃三变〃改革工作提供=1基本遵循。2019年,在试点的基础上,扩大〃三变〃改革面,到2021年农村集体产权制度改革完成之时,全县所有村〃三变〃改革做到应变尽变,基本完成农村〃三变"改革任务。二、实施内容(-)资源变资产。农村集体经济组织在对其集体所有的土地、森林、山