在中国经济转型期开发区发展面临的难点和对策建议.doc

在中国经济转型期开发区发展面临的难点和对策建议.doc做强汽车产业,建设幸福长春——我市汽车产业发展面临的难点和对策长春汽车经济技术开发区管委会副主任 曹伟二十多年来,开发区作为中国经济的先导区和示范区,在促进区域经济发展、扩大对外开放、吸引大型跨国公司投资项目、形成产业聚集方面取得了辉煌业绩,成为我国最有活力、最具潜力的经济增长点。当前,面对中国经济转型期,开发区面临着诸多挑战。面对这些问题与挑战,应该有什么样的对策和建议?下面,通过这次在中央党校的学习与思考,结合自己的多年工作实践,谈谈自己的体会和想法,不当之处,请予指正。中国经济转型期开发区面临的问题和挑战目前,我国正进入经济转型期。主要表现在三个方面:一是经济增长放缓。近些年来,在国际上,受美国次贷危机、欧债危机等国际金融危机等大的经济环境影响;在国内,我国经济的需求结构、人口结构,劳动力供求等经济基本的因素发生变化,中国潜在的经济增长力下降,整个中国经济出现增长放缓趋势。二是中国面临着经济增长方式转变的关键时期。目前,我国经济增长从过度依赖出口、投资拉动逐步转变为主要依靠消费扩张,低科技含量、低附加值产业、依靠低劳动力成本形成的竞争优势正在逐步丧失。三是经济结构调整势在必行。中国经济过去三十年经济高速增长主要依靠于制造业扩张,未来我们主要依靠服务业快速发展,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,未来需要依靠服务业发展,从而实现中国经济稳定增长。开发区作为中国经济持续增长的热点地区,在经济转型期面临的问题主要有:(一)引资质量有待提高。开发区虽然在吸引外商直接投资方面取得了举世瞩目的显著成效,但从发展质量上看,还没有完全摆脱以消耗土地、水资源和高能耗为主的粗放式发展模式,吸引外资与引进技术两者并不均衡。一是吸引外资的数量、规模较大,而引进项目的技术含量并不高,外商投资项目中属于高新技术项目的不足10%;二是引进的投资项目中,生产性项目特别是代工厂、下游组装加工厂居多,研发中心、技术支持中心等科技研发类项目较少;三是外商投资项目的技术溢出效应不明显,通过引进外资,进而由区内外企业或研发机构吸收、消化、再创新的技术项目的成功案例不多。(二)制造业与服务业发展不均衡。大多数开发区是工业型园区,制造业占GDP的比重超过70%,服务业发展相对滞后。一是传统的“两头在外”式的加工贸易及代工式工厂面临着国内制造成本上升、外贸顺差扩大、人民币升值等压力。二是开发区现已集聚的大规模制造业本身对服务业产生了现实需求,而相对滞后的服务业又难以满足这类需求,从而影响了开发区制造业的转型升级。三是土地、能耗、环境等约束条件进一步“硬化”,促使开发区必须考虑最大限度地提高单位土地的产出率,提高开发区的综合经济效益。四是随着开发区开发规模扩大、企业增多,区内工作人员对生活配套环境的需求增加,发展服务业就成为拓展开发区功能的必然选择。(三)经济发展与环境保护不均衡。一方面,土地资源短缺是中国工业化、城市化过程中一项长期的硬约束,也是开发区当前及今后发展必须面对的长期存在的瓶颈。另一方面,环境保护依然面临着十分严峻的形势。如果开发区的环境保护控制失当,那就意味着多个污染源;反之,如果开发区在环境保护方面率先垂范,建立起一套较为科学规范的环境保护制度与工作机制,不但对开发区的可持续发展提供保障,也将对环保工作起示范作用。(四)融资渠道单一,政府负债较