北京市海淀区人口基础信息库项目建议书.doc

北京市海淀区人口基础信息库
项目建议书
二○○六年五月
概述
项目背景
人口基础信息是国家重要的基础信息之一,现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理,各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理,相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善,这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪:一方面是造成了许多不必要的重复劳动,另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。
随着社会经济步入快速发展的轨道,当前社会信息化程度越来越不适应经济发展的需要,信息的孤立与行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大、经济诈骗犯罪突出、假冒伪劣产品盛行、恶意拖欠资金、贷款等问题严重,这一系列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。
中发办17号文件明确提出要“整合信息资源,建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库;重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统,统一平台,统一标准,初步形成我国电子政务的基础框架。”每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作,拿人口基础数据库来说,公民出生登记的信息在公安部门,长大后受教育的信息在教育部门,就业、失业的信息在公民信息部门,公民及家庭还会发生借贷与偿还、信用透支、发生不良信用等信息在金融部门,将来退休了还要进入社区。
2003年8月,全国人大副委员长蒋正华同志向温家宝总理报送关于人口信息系统建设建议信,温家宝总理非常关注,并做出批示,“人口信息系统建设很重要,应该统筹研究和设计”。根据这个批示精神,国信办会同公安部及相关部门于9月到北京、上海、湖南等区市进行了专题调研,组织跨部门座谈会和专家论证,形成并向国务院上报了国信办[2003]56号《关于我国人口信息系统建设情况及思路的报告》,为加快国家人口基础信息库建设提出了总体思路和当前主要任务。国信办于2004年1月2日下发了国信办[2003]62号《关于开展人口基础信息共享试点工作的通知》的文件,在
湖南区和上海、江苏扬州成功开展了人口基础信息共享的试点工作。
北京市海淀区政府也对此高度重视,清楚地意识到:建设海淀区公民信息系统对于加强社会管理,实现社会信息化将起到的积极推动作用,为建立社会信用系统构筑坚实的基础,并将给我区政府管理和社会生活带来深远影响。由此北京市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统的总体构想:启动我区公民信息系统建设,全面收集、整合个人社会行为轨迹信息,建设完备的人口基础信息库,实现行业部门间的信息共享,并充分利用人口信息资源,开发公共服务产品,提高政府监管能力和服务水平。
建设目标
北京市海淀区公民信息系统建设的目标是:整合现有数据库和系统资源,建设统一规范的人口基础信息库,实现全区人口基础信息的集中、统一与规范管理,为科学决策提供强大的数据支持;建设各政府部门之间准确、完整、规范、清晰、权则结合人口信息和共享交换平台,实现人口信息高度共享和综合应用;基于人口基础信息库及综合应用体系架构建立信用评价模型,建设公民信用体系,为海淀区经济建设环境质量的改进提供保障;建立和健全标准规范体系和安全体系,建立一个统一规范、集中部署、安全规范、充分共享的人口基础信息数据中心。
建设任务
依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。
制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统、民政信息系统、统计信息系统之间访问接口、信息传输和业务交互的相关协议。
建立人口基础信息共享平台,实现公安、民政和统计等部门业务信息系统与人口基础信息库数据的定期交换,对人口基础信息库数据的实时查询、对比、引用和核实。
探索人口基础信息库建设、管理、运行的长效机制。
第二章项目建设的必要性
综合问题分析
一、人口信息系统建设发展不平衡
地区、部门之间人口信息系统建设不平衡,很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。由于体制和技术原因,有些部门的信息化建设相对滞后,信息化进程不一,数据库建设尚不完善,网络平台还需健全,数据信息有待鲜活等等。部门间的人口信息交换和共享,必须尽快缩短部门间信息化差距。
二、人口信息系统建设缺乏整体规划
由于人口管理职能分散在各部门,在系统建设和信息资源开发利用方面,缺乏整体规划和对信息资源的有效整合,人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段;建成的信息系统各自为政,由于标准不统一、应用软件多样,造成信息整合困难,软件硬件重复投资。
三、人口信息资源的共享利用程度低
政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调,系统建设处于各部门自行发展的阶段,还未建立有效的信息共享机制,难以实现数据互补更新,影响了人口信息资源的综合开发利用,不能满足各级政府部门、企事业单位和公民对人口信息