新制度主义对改善政策研究的意义.doc

新制度主义对改善政策研究的意义.doc新制度主义对改善政策研究的意义一、新制度主义:制度主义的“重新发现”《政治学》一书中,亚里士多德对古希腊城邦制度进行了对比研充,开创了政治学领域内对制度研究的先河。直到20世纪前期,对制度进行研究一直是整个政治璧皂的核心内容,政治学家们试图通过找寻到一种完善的政治形式,实现各种政治原则。从这个佑度上讲,制度曾是政治学发展过程中的主要研究对象,在此基础上形成的政治学可以称之为“I日制度主义”,其中的制度多指实体性的组织与结构。资本主义国家建立起来之后,政权形式得到不断完善,政治制度也口趋稳定。与此同时,以静态制度为中心的研究范式受到了行为主义公英政筮研究范式的挑战。二战后,政治研兖开始强调个人主义为中心的研究方法,形成了行为主义与理性选择理论,这种局面一直持续到上个世纪70年代末,行为主义理论因为过于注重政治形式,对政治实质的揭示显得不足;因为强调方法论,而轻视了对于实际问题的研兖;因为倚重科学研究的方法和技术,抛弃了匝史方法。这些使行为能解释“所有政府现象”的观点受到越来越多的质疑:行为必定发生在制度环境中,所以行为主义理论也必须考虑制度因素。1984年,詹姆斯?马奇和约翰?奥尔森发表文章《新制度主义:政治生活中的组织因素》,使制度主义在政治学研究领域中被“重新发现”,进而诞生了新制度主义研充范式,制度研究开始重回主流政治学研究视野。二、新制度主义对制度概念的发展新制度主义并不是对旧制度主义研究范式的简单回归,它“不再强调政体对社会的依赖,而是主张相对独立的制度因素和社会间的互相依赖性;不再强调微观过程与历史效率性的首要地位,而是主张过程的相对复杂和历史的无效率;不再强调选择和分配的结果,而是主张行为的其它逻辑与意义、象征行为的核心地位”。①新制度主义试图将其它的制度因素,解释为形成行政行为与公共政策的自变量。作为新的研究范式,新制度主义除了批判行为主义,对旧制度主义的合理处也进行了继承。它吸取了社会学、经济学和法学等会科的内容,并采用了行为主义的研井方法。因此,新制度主义将制度概念的涵义进行了新发展,表现为:第对制度概念的理解由静态转向了动态;第二,将制度的范围进行了相应扩展,从正式的规则和静态的结构拓宽到非正式的惯例、观念和结构。但是,“新制度主义并不是由一个学派提出,有明确理论系统的理论,主要是一种学术上的潮流。"②由于对新制度主义进行研究的学者众多,形成了各种不同的流派。在对新制度主义进行分类的诸多标准中,以罗斯玛丽?泰勒和彼得?霍尔在其论文《政治科学和三个新制度主义》里提出的分类标准最为出名,他们把新制度主义分为理性选择制度主义、历史制度主义和社会学制度主义。这些分类都被称为新制度主义,表明彼此间存在着…定的共性,即都承认制度的重要性,只是研究者的视角和侧重点不同,形成了不同流派。“政治学研究的主要是政治行为和政治过程,而这种行为和过程,在现实的政治实践中,主要表现为政策过程,即政策制定、政策执行和政策评估等。”③新制度主义作为新的政治学研究范式,对政治学发展起到了很大的推动作用,也必定会对公共决策的研究起到很深的影响作用。三、新制度主义对改善政策研究的意义(一) 新制度主义拓宽了学界对政策变迁过程研究的视阈在新制度主义研究范式出现之前,行为主义学者认为,个人和其行为造成了政策的变迁,制度所起的作用有限;而旧制度主义研究者的视角则放在正式和