安岳城乡统筹协调发展的路径探索.doc

安岳城乡统筹协调发展的路径探索安岳党校人大干部培训班调研六组统筹城乡发展、构建城乡一体化,是全面落实科学发展观,建设四川丘陵特色经济强县的一项重大历史任务,是推进工农互动、城乡互动,实现工业强县、农业兴县战略的重大部署,是发展现代农业,有效融入川渝经济圈的重要抓手。统筹城乡发展的实质在于维护社会公平,协调公众利益。要确立正确的统筹城乡发展的思路,既要立足长远,完善政策体系,构建统筹城乡发展的制度框架,逐步形成城乡一体化的经济社会结构,又要着眼当前,通过落实一系列政策措施和促进长效机制的建立,解决好当前农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展难的具体问题。我县是丘陵地区农业大县,如何实现城乡统筹发展,加速构建城乡一体化,是摆在我们面前的一个重大的历史课题。正确认识统筹城乡发展并采取有效措施推进城乡一体化对加快安岳发展、构建和谐安岳意义重大。一、准确把握统筹城乡发展、构建城乡一体化对安岳建设四川丘陵特色经济强县的重大战略意义统筹城乡发展、构建城乡一体化,能逐步实现城乡居民享有平等的权利、履行平等的义务和享有平等的发展机会,同时能够促进城市和农村在平等互利的基础上共同发展,实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。(一)统筹城乡发展、构建城乡一体化是经济社会发展的必然规律城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出, 必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。我国在建国初期,通过农业将近 30 年的大力支持,工业完成了原始积累,并促进了城市发展日新月异; 80 年代后,改革开放全面推进,城市和农村开始出现共同繁荣的局面,但是农村的发展明显滞后于城市发展,农业的现代化进程明显落后于工业现代化进程;在20世纪末本世纪初,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 党中央、国务院提出了科学的发展观,坚持把统筹城乡发展作为“五个统筹”之首, 实行工业反哺农业、城市支持农村、“多予少取放活”的方针,减免农业税三税、实行三项补贴(种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴)、出台“三项政策”(对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”、基本普及新型农村合作医疗制度、加强对农民工合法权益保护) 等等, 这些都为统筹城乡发展提供了良好的政治基础。实践证明,统筹城乡发展、构建城乡一体化是经济社会发展到一定阶段的历史产物,是上层建筑与经济基础相互作用促进经济社会发展的客观规律。城乡一体化的过程就是经济社会发展的过程,就是城市和农村互为资源、互为市场、互为服务,达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展、共同进步的过程。(二)统筹城乡发展、构建城乡一体化是逐步实现基本公共服务均等化的一个重要历史过程统筹城乡发展、构建城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化,是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素,逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的历史过程。通过统筹城乡发展,构建城乡一体化, 把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体, 统筹谋划、综合研究、协调建设,通过体制改革和政策调整,推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化,打破长期形成的城乡二元结构,在就业服务、基本社会保障、义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、产业发展等、农民享受到与城镇居民同样的文明和社会发展成果才能实现,城乡经济社会全面协调可持续发展才不是一句空话。(三)统筹城乡发展、构建城乡一体化是解决“三农”问题的有效途径要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念,树立统筹城乡发展观念,着力解决农业、农村和农民的各种矛盾和问题,努力缩小城乡差距。新形式下,农村社会经济虽然有较大发展,但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业,没有得到国家财政的足够支持,城乡差别发展的态势并没有得到扭转。城乡收入和贫富差距持续拉大、农民就医难、行路难、上学难、增收难、养老难等一系列矛盾和问题还在一定范围、一定程度上存在,严重影响着社会的长治久安,要解决这些问题,只有坚持城乡统筹,坚持全面协调可持续的科学发展观,既要抓第一产业,更要突出产业融合,加快农村剩余劳动力向城市转移,优化农业、农村经济结构,提高农村居民的生活水平和质量这个重点。因此,实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径,同时积极调整农业和农村经济结构,提高农业综合效益,促进农民收入的持续稳定增长,最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的,才能切实推进城乡一体化,才能从根本上解决“三农”问题。(四)统筹城乡发展、构建城乡一体化是建设“四川丘陵特色经济强县”的根本措施安岳县有 154 万人口,农业人口达 139 万,工业欠发达,农业基础差、底子薄,统筹城乡发展任务艰巨