关于重大税务案件审理情况的调查与思考.doc

关于重大税务案件审理情况的调查与思考.doc关于重大税务案件审理情况的调查与思考关于重大税务案件审理情况的调查与思考XX县地税局自XX年开始贯彻实施重大税务案件审理制度,于XX年4月下发《XX县地方税务局重大税务案件审理实施细则》,成立了以局长为主任的“XX县地方税务局重大税务案件审理委员会”。通过几年来的探索实践,逐步确立和完善以重大税务案件审理制度为核心的事前监督机制,进一步提高税务稽查执法水平,强化对税务稽查权的约束,有效防范税务行政复议'行政诉讼风险。为重大税务案件审理制度顺利实施创造了良好的环境,重大税务案件审理制度的功效得以较好发挥。一、设立重大税务案件审理制度的必要性分析推进依法治税,制约权力是重点。当前税收法制建设还处于日臻完善的过程中,税务人员在税务管理中的强势地位,加上复杂的社会现象和多元的社会思想对税务人员的影响,使税收执法中一定程度存在有法不依、执法不严、滥用权力、以权谋私等违法违纪行为。众所周知,税收稽查权力的行使与纳税人合法权益及国家利益密切相关,税收稽查权力如果缺乏有效制约则易因权力的膨胀而导致损害纳税人合法权益损失或者侵蚀国家利益。根据行政管理的理论和实践经验,建立分权制衡机制制约稽查权力是避免权力滥用的可行方法。实施重大税务案件审理制度就是分权制衡机制的体现,就是从源头上防止腐败行为的发生,防止“权力寻租”现象。二、重大税务案件审理制度运行因素分析XX县地税局得以较好实施重大税务案件审理制度的诸多因素中较为突出的有两个,一是一级稽查模式的应用,二是案件审理机构的有效运行。该局建立一级稽查模式是指将全县辖区内所有分局的稽查权上收统一由县局稽查局行使。此举把全县范围内的所有企业纳入到一级稽查的范围,有效避免执法尺度不一,增强税收执法的刚性。建立在一级稽查模式上的重大税务案件制度因此更具现实意义。可以说一级稽查模式为重大税务案件审理制度发挥作用提供了广阔的空间,两者之间相得益彰。案件审理机构有效运作包括两个方面,一是在县局领导的高度重视下,职能设置上赋予审理机构充分的职权,使之成为税收管理在法制轨道上规范运行重要力量,其次是在人员配备上注重选派素质相对较好的税务干部。充分保证了审理机构以其运作规范和其在法制业务上的专业性及与税务案件查处不直接发生关联,在审理中保持客观、理性的态度,公正审理税务案件。三、重大税务案件审理制度运行效果分析XX年XX县地税局稽查局立案查处稽查案件33件,提交县局重大税务案件审理委员会审理的案件有3件,占全部稽查案件的9%;XX年XX县地税局稽查局立案查处稽查案件39件,提交县局重大税务案件审理委员会审理的案件有4件,占全部稽查案件的10%;XX年1-11月县局重大税务案件审理委员会已审理的案件有6件,初部达到了规定的审理比例标准。审理机构在审理中坚持了的独立审理的原则,并加强与税政部门密切协作,增强了审理制度落实力度。为慎重起见和集思广益,几乎所有案件都经过审理委员会成员分别审阅,最后通过审理委员会会议作出结论。几年来,经重大税务案件审理委员会审理终结的涉税案件没有一起被提起行政复议和行政诉讼。通过审理制度的有效运行对税收执法产生积极的深远的影响:㈠切实发挥监督制约的功能;对稽查移送审理的重大税务案件,审理机构从执法程序、证据收集、处理意见、引用依据一一认真审核。部分案件需要和稽查人员进一步沟通了解,听取稽查人员的阐述。对案件证据充分性和