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山西财经大学
硕士学位论文
山西省农村最低生活保障制度研究
姓名:李春燕
申请学位级别:硕士
专业:社会保障
指导教师:白凤峥
2007-05-20
摘要
农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最低基本生活的
农村贫困人口而建立的一种社会救助制度。建立农村最低生活保障制度既能及
时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村社会经济稳定协调发展,也
是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。党的十六大提出了建设小康社会
的目标,但实现这一目标的瓶颈在农村。针对目前的农村贫困人口,迫切需要
一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制,以及比开发性扶贫更加直接的救
助方式,来帮助他们脱贫,解决他们的温饱问题。为此,农村“低保”是最适
宜的制度选择。
目前山西省个市和个辖有农业人口的县(市、区)建立了农村低保
制度。但这项制度尚处于起步阶段,面临着思想认识模糊、制度设计不完善、
资金筹集渠道不畅、救助面窄、救助水平低等一系列问题。因此,有必要对此
进行深入研究。
本文就是通过对山西省农村最低生活保障制度的调查分析山西省农村低
保目标人群及造成农村特殊困难户的原因。用比较的方法分析山西省太原市、
运城市、长治市的农村最低生活保障制度基本状况、实施特点及面临的困难。
在此基础上需要着力研究和解决山西农村最低生活保障制度实行中面临的主要
问题。这些问题不仅影响了农村最低生活保障制度的发展,而且也严重防碍了
农村社会保障的发展,甚至制约了城乡一体化的建设。
针对这些情况并结合农村最低生活保障制度的必要性,本文借鉴其他省农
村最低生活保障制度的实践经验。在注意理论的完整性和科学性的同时,强调
了对现实问题的关注及数量方法的应用,进而为山西省政府制定农村最低生活
III
保障制度提供科学的依据。


【关键词】农村最低生活保障制度社会保障实践经验城乡一体化
IV
Abstract
Rural minimum living insurance policy is the one which is established
by the country and society as a kind of social security policy for the people
who can’t survive himself. Establishing rural minimum living insurance
policy can protect the farmers’ basic rights immediately and efficiently. It
can also advance the economics develop and is the key whether the rural
social security policy can be consummated. AS to the current rural poor
people, we are eager to find a more accurate and straight way than
opening uprear stratagem and solve their poverty utterly. So rural
minimum living insurance policy is the one that is the most proper for us .
Recently there have been 11 cities and 114 counties with rural
minimum living insurance policy in Shanxi Province. But it is still at the
primary stage and faces with confusing idea, disabled policy, inexpedient
fund packing, narrow surviving and minimum surviving level. So it’s
necessary for us to research it more.
The essay analyzes the reason of being poor families and farmers with
investigation to the rural minimum living insurance policy of Shanxi
Province