加强农村土地整治,推进新农村建设辽宁省国土资源调查规划局苑晓志当前和今后一个时期,我国的农村土地整治工作将紧紧围绕耕地保护目标和社会主义新农村建设及统筹城乡发展的要求,以城乡建设用地增减挂钩和资金投入政策为驱动,统筹规划、整合资金,整村改造、综合整治。为此,在实践中应注重把握和处理好以下几方面问题: 一、因地制宜,统筹规划,突出土地整治的综合性农村土地整治是一项系统而庞杂的工程,涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治,这就需要充分结合当地实际,对耕地整治、农民旧房改造和新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划,突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点,重点在促进农业生产发展,提高农民生活水平,改善村容村貌上做文章。土地整治的主要内容包括对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦, 在新增加耕地的同时,做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排, 建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田,为规模经营和发展现代农业创造条件;对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用, 或复垦还田,或进行公益事业建设,或在集体建设用地上,依法依规发展乡镇企业和非农产业,让农民参与经营和开发。同时考虑与城乡建设用地增减挂钩相结合,增加建设用地流量,使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇建设使用, 用获得的土地增值收益反哺农村经济建设,改善农村生产生活条件,美化居住环境,造福农民群众。二、加强部门联动,统筹涉农资金,形成支农合力农村土地整治涵义广泛,内容多样,涉及到土地、农业、林业、水利、环境、交通、建设、财政等多行业、多部门,此项工作只有在多部门的密切合作下才能搞好。目前,中央和地方的支农资金总量相当大,多个部门都有各自的一块惠民资金,但在实际工作中,各部门职责不明,各自为政,导致资金重复投入, 利用率低,浪费较多。例如在农村道路建设中,有些项目区中已开通交通部门的“村村通”公路,但在土地整治项目预算的编制中仍涉及到这部分道路的施工费用,以此套取国家资金,造成资金的重复投入,利用率低。而土地开发整理项目中,涉及农村居民点部分一般又属于不动工面积,不属于项目投资范围。结果形成村外农田生产条件得到改善提高,村内道路通行等基础生活条件无所变化,形成鲜明对比,百姓很不理解。为保障这一涉及多行业、多部门的土地整治工程能最大程度地发挥其综合效益,确保各项中央支农资金在社会主义新农村建设和统筹城乡发展的过程中真正落到实处,这就需要建立地方政府统一领导台、相关部门协调配合的联动的土地整治工作机制,统筹各类涉农资金,完善、实施好土地整治规划,明确各部门职责,使之相互协调,形成支农合力,综合发挥各项资金的叠加效益,真正使农民生产生活条件得以改善,实现富村强民。三、充分尊重农民意愿,确保农民真正受益农民是新农村建设的创造者、参与者和受益者,维护农民利益是新农村建设的根本出发点和最终归宿,为此,必须把尊重农民意愿和选择作为工作的重要原则。获得农民的理解和支持,是开展这项工作的前提和基础,否则就不会长久甚至无法实施。农村土地整治是新农村建设及城乡统筹发展的“助推器”,是一项“民心工程”,“德政工程”,好事要办好,要落到实处,必须要充分尊重农民的意愿,坚持“依法规范、公众参与”的原则,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,这样才能因地制地推进
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