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从社会政策谈中国老龄化问题的对策摘要:从中国面临的人口老龄化压力谈起,对目前学界关于中国养老保障出现的问题与对策进行回顾,并在此基础上尝试从更广泛的社会政策角度,对当前面临的人口老龄化压力提出对策建议。关键词:社会政策; 老龄化; 对策一、“未富先老”——中国人口老龄化的压力人口老龄化,是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程。根据联合国科技文组织制定的标准,当一个国家 60 岁及 60 岁以上的老年人口超过该国家总人口的 10% 或者 65及 65 岁以上的老年人口超过该国家总人口的 7% ,那么该国家就进入“老年型国家”的行列(刘家强, 2004 )。这种人口类型的变化既可以是由年龄金字塔底部的少儿人口增长减慢所造成的,也可以是由顶部的老年人口增长加速所导致,人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。 2000 年人口普查结果显示,我国 65 岁及以上老年人口占总人口的比重已经达到 % ,我国已经进入老龄化社会(陈晓莉、杜小燕, 2007 )。而且,在我均预期寿命的延长, 底部老龄化和顶部老龄化同时“夹击”,使我国老龄化的程度进一步加剧,发展趋势也越发严峻。当然,必须指出的是,人口老龄化是社会经济发展的必然产物,每一个国家在发展到一定程度都要进入老龄化社会,而且一旦出现老龄化,几乎每一个社会领域都要受到它的影响。发达国家的人口老龄化已经历经了一个世纪之久,相较之下,中国的人口老龄化不过是一个开始。因此,人口老龄化的到来并不是一件可怕的事情,我们应该对其有一个比较客观的认识,不能“谈老色变”。但是如果探究中国的国情, 人口老龄化在中者陈湘的编译报道,认为中国的老龄化超前于现代化。文章引用《纽约时报》记者 Howard 的报道说,以上海为例,上海是个以生活节奏快、超现代化闻名于世的大都市,充满年轻和活力。但是,一个少有人知道的事实是:上海人口的平均年龄是全中国最高的,而且正在迅速老化(转引自刘耳, 2006 )。根据上海社会科学院的研究资料,这个城市人口的 20% 至少在 60 岁以上,这在中国通常是男性的退休年龄。而且由于这个年龄段的老年人正以每年新增 10 万人的速度发展,退休人口成了上海人口中增长最快的部分。预计从 2010 年到 2020 年, 60 岁和 60 岁以上的人口每年将新增 17 万。到 2020 年,上海大约 1/3 的人口,以现在的比例计算,就是 1 360 万人年龄会在 59 岁以上,这将完全改变城市的社会结构,给城市的经济与金融带来新的巨大压力。这种变化的范围远远超出了上海。从全国来看,目前年龄超过 60 岁的人口占总人口的比例是 1/10 , 2030 年将为 1/4 ,而到 2050 年,每三个中国人就有一个超过 60 岁(郭敏, 2007 )。于是,基于以上的种种正在面对或即将面对的问题,人们的养老出现了不可预知的风险,学者们和政府政策制定者们也开始日渐关注中国养老的社会政策问题,不同的学者们针对现有社会政策存在的问题,如何调整现有的社会政策以及如何完善养老保障来解决老龄化问题提出了各自的见解, 比如建立健全养老保障等等。二、中国养老保障的再思考其实,不管是讨论中国养老保障存在问题还是解决对策,人们应对老龄化的社会政策都是以